巴基斯坦油氣資源貧乏，對外依存度高。為扭轉(zhuǎn)此局面，巴政府近期出臺了《2009年新石油政策》，希望通過簡化審批程序、改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者參與境內(nèi)油氣資源的開發(fā)。
   
    一、新政策出臺的背景和目標(biāo)
   
    巴油氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口。據(jù)巴官方統(tǒng)計，2007－08財年，巴日均產(chǎn)原油約7萬桶，約為國內(nèi)需求總量的18%，其余需求依靠進(jìn)口彌補(bǔ)；日均產(chǎn)天然氣約1.2，勉強(qiáng)可以滿足國內(nèi)消費(fèi)需求。2007－08財年，巴原油及油氣產(chǎn)品進(jìn)口額為114.6億美元，約占當(dāng)年貨物進(jìn)口總額的28.7%，為巴第一大進(jìn)口產(chǎn)品；2008－09財年上半年，巴原油及油氣產(chǎn)品進(jìn)口額為63.2億美元，約占同期貨物進(jìn)口總額的35.4%。
   
    為滿足日益增長的工業(yè)、發(fā)電和民用油氣需求，同時削減日益擴(kuò)大的貿(mào)易逆差，2009年4月，巴政府在《2007年石油政策》的基礎(chǔ)上出臺了《2009年新石油政策》（以下簡稱《政策》），以鼓勵和吸引國內(nèi)外投資者參與境內(nèi)（含海洋油田）油氣資源的勘探開發(fā)。
   
    《政策》的目標(biāo)包括：鼓勵國內(nèi)外投資者參與油氣資源的上游開發(fā)，特別是到邊遠(yuǎn)地區(qū)開采油氣資源；加快培養(yǎng)油氣開采業(yè)的高級人才；強(qiáng)化巴石油區(qū)塊管理局（DGPC）的職能，增強(qiáng)對本國油氣資源管理的有效性。
   
    二、《政策》要點(diǎn)解讀
   
    （一）劃分開采區(qū)域
   
    巴政府根據(jù)地理環(huán)境、氣候、安全形勢和開采難易程度等將全國劃分為四大開采區(qū)域：海洋作業(yè)區(qū)被劃為0區(qū)，陸地作業(yè)區(qū)從西到東依次劃為1-3區(qū)。1區(qū)包括俾路支省西部、帕辛地區(qū)和波特瓦盆地，是開采難度最大區(qū)域；2區(qū)包括俾路支省東部、凱爾塔、旁遮普平原和蘇萊曼盆地，開采難度居中；3區(qū)是印度河盆地，是開采難度最低區(qū)域。根據(jù)開采難易程度，《政策》對位于不同區(qū)域區(qū)塊的產(chǎn)品在定價方面實施差異政策，以鼓勵投資者到相對偏遠(yuǎn)地區(qū)從事油氣勘探開發(fā)活動。
   
    （二）各類許可證及相關(guān)規(guī)定
   
    1、許可證分類。根據(jù)投資者開采活動的范圍和內(nèi)容，發(fā)放以下三類許可證：
   
    （1）區(qū)塊踏勘許可證：持證單位可在特定的區(qū)塊（面積無上限）開展與油氣資源相關(guān)的地質(zhì)考察、測量和踏勘活動（包括打地質(zhì)井等）。該許可證的有效期為1年，經(jīng)申請可延續(xù)1年。
   
    （2）區(qū)塊勘探許可證：持證單位可在特定的區(qū)塊內(nèi)（面積不超過2500平方公里）開展如鉆井和油氣井測試等油氣資源勘探活動。按作業(yè)區(qū)塊所在地點(diǎn)又細(xì)分為陸上區(qū)塊勘探許可證、海上淺水區(qū)油氣勘探許可證以及海上深水和超深水區(qū)油氣勘探許可證。該許可證有效期為5年。
   
    如投資者因以下情況提出延長有效期，巴石油區(qū)塊管理局應(yīng)予以批準(zhǔn)，但最長不得超過36個月：
   
    a）因地震和鉆井服務(wù)未能及時到位，投資者確實無法如期開展勘探活動和完成最低承諾工作量；
   
    b) 因新增工作量高于原定最低工作量的20%或新增作業(yè)面積大于原定工作區(qū)域的20%；
   
    c）因安全形勢惡化等不可抗力因素導(dǎo)致投資者未能按期開展勘探活動。
   
    (3)石油開采和生產(chǎn)租賃許可證：持證單位可在特定的區(qū)塊（含海上區(qū)塊）開展油氣資源的開采、生產(chǎn)、提煉等活動。該許可證有效期不超過25年。
   
    如投資者在該許可的后期才開始回收投資成本，可在許可到期前3年向巴政府提交延期申請。巴政府批準(zhǔn)的最長延期時間不應(yīng)超過5年。
   
    2、許可證的發(fā)放。《政策》規(guī)定，巴政府可通過公開招標(biāo)、議標(biāo)和政府間合作授予等三種方式向投資者發(fā)放許可。公開招標(biāo)是巴政府現(xiàn)行最主要做法，具體程序如下：
   
    （1）巴石油區(qū)塊局在媒體和巴石油與自然資源部的官方網(wǎng)站上刊登招標(biāo)公告。
   
    （2）有意競標(biāo)的投資者可在公告有效期內(nèi)（60天）致函索要標(biāo)書，巴石油區(qū)塊局應(yīng)在收到函件后15天內(nèi)回復(fù)并提供相關(guān)資料。
   
    （3）投資者/競標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成投標(biāo)文件，并連同以往業(yè)績證明、履約能力證明等相關(guān)資料提交至巴石油區(qū)塊管理局。如其競標(biāo)條件在方案提交后有變更，應(yīng)立即以書面形式告知石油區(qū)塊管理局。
   
    （4）巴石油區(qū)塊管理局應(yīng)在截標(biāo)15天后公布評標(biāo)結(jié)果。如僅有一家單位參加投標(biāo)，但其競標(biāo)條件合理，巴政府亦可授標(biāo)。
   
    （5）巴石油區(qū)塊局與中標(biāo)單位開展談判。除特殊情況外，雙方應(yīng)根據(jù)巴政府《石油勘探協(xié)議》（陸地區(qū)塊）或《石油分成協(xié)議》（海上區(qū)塊）的固定格式和條款開展談判并商簽協(xié)議。
   
    （6）中標(biāo)單位向巴石油區(qū)塊管理局提交履約保函，保函金額應(yīng)相當(dāng)于協(xié)議中最低工作量合同金額的25%。該保函應(yīng)為無條件、不可撤銷保函。該保函可為母公司（須為國際著名油氣企業(yè)）開具，也可為其它形式的商業(yè)保函。
   
    （7）巴石油區(qū)塊局在收到保函后，向投資者/中標(biāo)單位發(fā)放相關(guān)許可。
   
    《政策》還規(guī)定，外國的國有油氣企業(yè)如已被巴政府確定為戰(zhàn)略伙伴，可通過政府間合作授予方式獲得相關(guān)許可。但投資者無論是通過議標(biāo)還是通過政府間授予方式獲得許可，其均需履行上述第（5）至（7）項的申請手續(xù)。
   
    3、許可保留期規(guī)定。如位于1區(qū)或2區(qū)的區(qū)塊有較大的天然氣發(fā)現(xiàn)，但投資者需修建輸氣管道或開發(fā)產(chǎn)品銷售市場，巴石油區(qū)塊局可根據(jù)申請給予不超過5年的保留期。
   
    （三）陸地油氣資源勘探開采活動的相關(guān)稅費(fèi)
   
    1、地租。是指投資者向區(qū)塊土地所有者繳納的租金。如投資者在該區(qū)塊開展地質(zhì)踏勘或油氣勘探活動，可按每5年3500盧比/平方公里或者每年800盧比/平方公里繳納；如投資者經(jīng)巴政府批準(zhǔn)，延長開展上述活動的時間，應(yīng)按每5年5000盧比/平方公里或每年2750盧比/平方公里繳納。
   
    如投資者在該區(qū)塊開展油氣資源開采和生產(chǎn)活動，可按每年7500盧比/平方公里繳納；同樣，如獲延期，則應(yīng)按每年10000盧比/平方公里繳納。
   
    該項費(fèi)用不能抵減區(qū)塊開采費(fèi)。
   
    2、開采費(fèi)。是指投資者為獲得區(qū)塊油氣資源勘探和開采權(quán)而向巴政府繳納的費(fèi)用。根據(jù)《政策》規(guī)定，巴政府將按油氣產(chǎn)品井口價的12.5%征收，區(qū)域油氣產(chǎn)品的井口價的定價向開采難度大的區(qū)域傾斜。投資者可選擇以現(xiàn)金直接支付或以實物折價的方式支付。
   
    3、公司所得稅。是指巴政府對投資者從區(qū)塊油氣資源開采活動所得利潤的征稅，稅率為40%。其中開采費(fèi)可計入企業(yè)運(yùn)營成本。
   
    4、特別收益金。是指巴政府為調(diào)控油氣等壟斷行業(yè)高額利潤而征收的稅目。石油和天然氣分別按照不同公式征收。如石油產(chǎn)品市場價格突破100美元/桶，則按100%的比例征收。
   
    5、生產(chǎn)定金。是指投資者在區(qū)塊投入商業(yè)生產(chǎn)后及產(chǎn)量達(dá)到一定水平時向巴政府繳納的現(xiàn)金費(fèi)用，按以下5個階段遞增繳納。 
　　
　　

階段	定義	納費(fèi)金額
第一階段	區(qū)塊開始商業(yè)投產(chǎn)	60萬美元/年
第二階段	區(qū)塊油氣產(chǎn)量達(dá)3000萬桶相當(dāng)量	120萬美元/年
第三階段	區(qū)塊油氣產(chǎn)量達(dá)6000萬桶相當(dāng)量	200萬美元/年
第四階段	區(qū)塊油氣產(chǎn)量達(dá)8000萬桶相當(dāng)量	500萬美元/年
第五階段	區(qū)塊油氣產(chǎn)量達(dá)1億桶相當(dāng)量	700萬美元/年

    
    6、進(jìn)口稅費(fèi)。除經(jīng)巴政府特批外，投資者進(jìn)口所有的設(shè)備貨物應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定繳納關(guān)稅。
   
    （四）海上油氣勘探開采活動的相關(guān)稅費(fèi)
   
    1、開采稅。根據(jù)海上區(qū)塊油氣開采和生產(chǎn)的特殊性，按以下4個時段征收。此項稅費(fèi)可抵減公司所得稅。 
        
　　

	時段	稅率
1	進(jìn)入商業(yè)投產(chǎn)后的前48個月	免繳
2	投產(chǎn)后第49－60個月	按產(chǎn)品井口價的5%繳納
3	投產(chǎn)后第61－72個月	按產(chǎn)品井口價的10%繳納
4	投產(chǎn)后第73月－租賃期滿	按產(chǎn)品井口價的12.5%繳納

    2、公司所得稅。與陸地區(qū)塊的公司所得稅定義相同，按利潤的40%征收。
   
    3、特別收益金。與陸地區(qū)塊的特別收益金要求相同。
   
    4、生產(chǎn)定金。同樣分5個時段繳納 

　　

	定義	納費(fèi)金額
第一階段	區(qū)塊商業(yè)投產(chǎn)后90天內(nèi)	60萬美元/年
第二階段	區(qū)塊油氣產(chǎn)量達(dá)6000萬桶相當(dāng)量	120萬美元/年
第三階段	區(qū)塊油氣產(chǎn)量達(dá)1.2億桶相當(dāng)量	200萬美元/年
第四階段	區(qū)塊油氣產(chǎn)量達(dá)1.6億桶相當(dāng)量	500萬美元/年
第五階段	區(qū)塊油氣產(chǎn)量達(dá)2億桶相當(dāng)量	700萬美元/年

           
    5、海洋研究和沿海地區(qū)發(fā)展費(fèi)。是指巴政府向油氣資源開發(fā)企業(yè)征收的、用于海洋研究和發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的專項收費(fèi)。該項費(fèi)用分4個等次繳納。從區(qū)塊首次油氣發(fā)現(xiàn)當(dāng)年起，每年征收5萬美元；自區(qū)塊進(jìn)入商業(yè)投產(chǎn)后，每年征收10萬美元；產(chǎn)品市場開發(fā)階段，每年征收25萬美元；生產(chǎn)階段，每年征收50萬美元。上述稅費(fèi)的75%用于區(qū)塊沿海地區(qū)發(fā)展，25%用于海洋研究。
   
    6、進(jìn)口稅費(fèi)。與陸上區(qū)塊的進(jìn)口稅費(fèi)規(guī)定相同。
   
    （五）鼓勵政策
   
    1、投資者可100%擁有區(qū)塊開采權(quán)。
   
    2、允許本地油氣開采企業(yè)在陸上區(qū)塊油氣資源勘探期間，收取外匯，但用巴盧比支付各項費(fèi)用。如區(qū)塊進(jìn)入商業(yè)投產(chǎn)后，30%的費(fèi)用應(yīng)以外幣支付
   
    3、投資者有權(quán)在巴境內(nèi)出售其油氣產(chǎn)品，所有銷售利潤可自由匯出。經(jīng)巴政府批準(zhǔn)，外國投資者可在境內(nèi)向巴企業(yè)出售其天然氣產(chǎn)品，并以外幣結(jié)算。但此項外匯收入僅能按比例匯出，其中O區(qū)和1區(qū)匯出最高比例為75%，2區(qū)和3區(qū)分別70%和65%，余額用于支付區(qū)塊開采使用費(fèi)、特別收益金及其它相關(guān)費(fèi)用。
   
    4、首個參與0區(qū)或1區(qū)油氣資源勘探的投資者，巴政府將在制定工作進(jìn)度和項目融資方面予以便利。
   
    5、巴聯(lián)邦政府和省政府關(guān)于區(qū)塊稅費(fèi)和產(chǎn)品利潤的分成，將不對投資者造成影響。
   
    （六）政府的監(jiān)管
   
    1、本土化要求。為發(fā)展本地油氣勘探業(yè)，《政策》規(guī)定外國企業(yè)必須與巴本地企業(yè)（包括巴國家控股公司）組成聯(lián)營體共同開采區(qū)塊油氣資源。巴本地企業(yè)持股比例因區(qū)塊位置而異， 1區(qū)不低于15%，2區(qū)不低于20%，3區(qū)不低于25%。如本地企業(yè)欲減少其在聯(lián)營體的持股比例，巴國家控股公司將優(yōu)先回購上述股份。如聯(lián)營體參加競標(biāo)時，本地企業(yè)的持股比例尚未達(dá)標(biāo)，巴政府可先向其發(fā)放區(qū)塊許可。聯(lián)營體應(yīng)自獲得許可后15天內(nèi)刊登公告，招募合作伙伴。如公告期內(nèi)（30天）仍無本地企業(yè)（包括國家控股公司）回應(yīng)，則視外國企業(yè)已履行其義務(wù)。投資者應(yīng)在獲得許可90天內(nèi)完成在巴分支機(jī)構(gòu)或分公司的設(shè)立工作。
   
    2、監(jiān)管投資者的資質(zhì)和經(jīng)營。巴石油區(qū)塊管理局應(yīng)認(rèn)真審核參加巴境內(nèi)油氣資源開采活動的投資者是否有相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗和履約能力，并確認(rèn)其此前無任何法律或其它糾紛。巴石油區(qū)塊管理局應(yīng)督促投資者及其作業(yè)方按國際油氣資源開采活動相關(guān)管理規(guī)定開展日常經(jīng)營，并努力爭取在規(guī)定時間內(nèi)完成區(qū)塊最低合同工作量。
   
    3、督促投資者履行社會責(zé)任。在巴開展油氣資源開采活動的投資者應(yīng)在雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿Α⑴嘤?xùn)專業(yè)人才和提高社區(qū)福利等方面履行相應(yīng)義務(wù)。主要包括每年向巴石油區(qū)塊局提交其本年度聘用巴籍員工的計劃；通過設(shè)立獎學(xué)金、與當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)合作等方式為巴籍員工和巴政府官員提供培訓(xùn)機(jī)會，每年獎學(xué)金根據(jù)油氣開采活動所處階段從2.5萬－25萬美元不等；根據(jù)巴政府的指導(dǎo)，出資在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)福利項目，每年社區(qū)福利費(fèi)從3萬－5萬美元不等。
   
    4、外幣管理。投資者可設(shè)立外幣專門賬戶，根據(jù)巴央行公布的外幣匯率進(jìn)行所有與區(qū)塊油氣開采活動相關(guān)的交易，并于每季度向巴央行或其指定的銀行提交該賬戶銀行對賬單、填報該賬戶每筆外匯交易的情況。
   
    5、數(shù)據(jù)管理。投資者應(yīng)向巴石油區(qū)塊局提交該區(qū)塊所有地質(zhì)和地球物理勘探數(shù)據(jù)，區(qū)塊局對上述數(shù)據(jù)的保密期為3年；應(yīng)投資者的特殊要求，保密期可延長至5年。如該區(qū)塊合同或許可提前終止，巴政府可隨時公開此數(shù)據(jù)。任何第三方可有償使用上述數(shù)據(jù)。投資者應(yīng)向巴石油區(qū)塊局提交其勘探和開采的作業(yè)數(shù)據(jù)，包括作業(yè)日報、月報等。區(qū)塊局對此應(yīng)予以保密。投資者還應(yīng)按規(guī)定及時向巴石油區(qū)塊局提交關(guān)于區(qū)塊的相關(guān)商業(yè)和財務(wù)數(shù)據(jù)。
   
    6、產(chǎn)品銷售及輸出管理。為有效控制油氣出口，投資者出口其油氣產(chǎn)品，需提前向巴政府申請出口許可，并繳納一定數(shù)額的石油收益金。
   
    7、權(quán)益轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。投資者可向其附屬機(jī)構(gòu)或第三方出售、分配、轉(zhuǎn)讓其部分或全部權(quán)益（包括許可、租賃等），但需獲得巴石油區(qū)塊局的批準(zhǔn)。在獲得聯(lián)邦政府同意的前提下，外國投資者可在巴境外完成關(guān)于區(qū)塊各類許可或協(xié)議的權(quán)益轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
   
    三、《政策》給中巴油氣領(lǐng)域合作帶來的機(jī)遇
   
    （一）雙邊油氣領(lǐng)域合作的現(xiàn)狀。中巴油氣資源領(lǐng)域的合作始于上世紀(jì)80年代末期，至今已覆蓋了從上游開發(fā)到下游工程建設(shè)的多個領(lǐng)域。（略）
   
    （二）中巴油氣合作的新機(jī)遇。《政策》在《2007年石油政策》的基礎(chǔ)上，延續(xù)區(qū)塊油氣產(chǎn)品階梯定價體系，簡化了政府審批程序，縮短了各類區(qū)塊許可的招投標(biāo)和許可發(fā)放時間，顯示了巴政府鼓勵投資者參與其境內(nèi)油氣資源開發(fā)的決心。我國有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)把握機(jī)遇，推進(jìn)雙邊油氣資源領(lǐng)域的深入合作。