摘要 由于全球性經濟危機，投資乏力，印度尼西亞近期內油氣產量及出口量難以大幅度增加。印尼急需引進外資。雖然步履維艱，但近年來印尼法律不斷完善，政策不斷優化，各民族和諧相處，華人政治地位明顯提高，油氣業投資環境得到較大改善。近期成功舉行了油氣勘探區塊招標，印尼中東部及海域具有較大勘探潛力，較為適宜華人石油公司參與投資開發。 

　　關鍵詞： 印尼 油氣資源 招投標 投資環境 

    一、 概況
   
    印度尼西亞（簡稱印尼）是東盟最大經濟體，是東南亞主要產油國，是全球最大液化天然氣生產國之一，曾是亞洲唯一的歐佩克成員國。印尼每年出口大量原油、液化天然氣，石油外匯收入為印度尼西亞的經濟支柱之一。1982年前后，其油氣出口收入曾占印尼出口總收入的80%和國內總收入的60%。印尼出于經濟利益考量，主要出口高質量的米納斯（MINAS）原油，進口高含硫、偏重油以及燃料油等。印尼國家油氣礦業公司（Pertamina）、英國石油（BP）及美國中心情報局（CIA）數據均表明，印尼近年來出口量日趨萎縮，進口量不斷加大。2008年5月28日，印尼退出了歐佩克組織。
   
    印尼位于歐亞大陸與印澳板塊、太平洋板塊接觸（島弧）帶。印尼諸群島屬于西、南太平洋區重要的礦產資源帶，石油、天然氣資源豐富，此外還有煤、金、銅等。印尼約有60多個沉積盆地，其中海上盆地面積150萬平方公里，約三分之一分布于深水區；陸上盆地面積為80萬平方公里，約五分之一分布于勘探困難區。印尼含油氣盆地的儲層主要為第三系，但近年來其它層系亦有較好的油氣顯示。目前為止，印尼油氣勘探仍側重于蘇門答臘、加里曼丹、納吐納和爪哇等地的陸地和近海，據統計，印尼有45%以上的盆地尚未投入二維地震以及更高程度的地質勘探，油氣資源潛力較大。但印尼目前海陸相地質勘探與開發難度較大，深層次的制約因素是投資乏力。未來如政策得當、上游投資持續加大，將很可能再獲油氣勘探突破，甚或重返產油及出口大國之列。
   
    二、中印關系
   
    印尼奉行獨立自主、不結盟外交政策，著力發展與諸大國均衡關系。中印關系可上溯幾百年前，但重要的是半個多世紀以來徘徊中的前進。1950年４月13日中印建交；1967年10月30日兩國斷交；1990年８月８日復交，隨后中國總理李鵬正式訪問印尼，翻開兩國關系新的一頁。中印關系近年來得到實質性突破，雙方高層互動頻繁，在政治、經濟及能源等方面合作不斷密切。1992年12月，印尼總統瓦希德訪問中國。1994年11月，國家主席江澤民訪問印尼。2000年５月，中、印在北京簽署《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關于未來雙邊合作方向的聯合聲明》。2002年３月，梅加瓦蒂總統訪問中國。2005年４月13日，中國國家主席胡錦濤與印尼總統蘇西洛?班邦?尤多約諾互致賀電，祝賀兩國建交55周年。2005年４月中國國家主席胡錦濤訪問印尼，并出席2005年亞非峰會和萬隆會議50周年紀念活動，胡錦濤和蘇西洛簽訂中國與印尼關于建立戰略伙伴關系的聯合宣言。2005年７月，蘇西洛總統訪問中國，兩國發表聯合聲明。2008年，中國和印尼的雙邊貿易額達315.2億美元，同比增長25.7％。
   
    印尼華人問題是多年來影響中印關系、投資等交往的因素之一。目前印尼各個族群間包括華人比較和諧，華人狀況改觀良多，已基本做到與當地人以同等權利參與公共事務，剛剛舉行的國家議會（DPR，Dewan Perwakilan Rakyat）議員選舉充分顯示了華人政治地位的較大提升。
   
    2009年4月9日，印尼因議會選舉而全民放假，印尼全國登記合格選民超過1.7億人，設立有近52萬個投票站。自4月8日始，各地由此出現了民工返鄉潮，選民紛紛回鄉積極參與一人一票式選舉（Pemilu）。本次選舉選出了560名國會議員，132名地方參議院(地方代表理事會)議員，參選政黨多達44個，各黨推出的候選人數目空前。
   
    現任總統蘇西洛的民主黨（PDI，Partai Demokart Indonesia）得到20.85%的選票，在國會中占147議席成為第一大黨，有利于將于今年9月舉行的總統換屆選舉。因印尼經濟發展勢頭良好，納稅人生活不斷改善，多數印尼人希望蘇西洛繼續執政；因其華裔政策比較務實，印尼華人也多支持蘇西洛。蘇西洛在各地的助選活動中，多次召見華裔人士示好，不少華裔頭面人物與會以示支持，華人力量日顯重要。4月30日，回教背景濃厚的公正福利黨（PKS, Partai Keadilan Sejahtera）前主席在“印尼華裔之聲講座” 上向華裔企業家發表演講，解釋該黨政策“是平等對待各種族、各宗教，且不追求在印尼建立回教國家。”印尼為世界上最大的穆斯林國家，但回教政黨并未在此選舉中占優，很多穆斯林認為宗教與政治、經濟發展之間不可劃等號，此確為一大進步。
   
    近年來中印兩國政府、企業于油氣業上、下游合作日趨緊密。中國國有石油公司及一些民營公司積極參與印尼油氣勘探開發，積極參與相關招投標活動，加大了印尼石油上游投資。兩國下游合作也展現出共贏局面。印尼政府大力推動原油、天然氣的對華出口。印尼礦物與能源部長普爾諾莫.尤斯基安多羅（Purnomo Yusgiantoro）2009年3月27日在雅加達表示，將確保液化天然氣向中國福建正常出口，液化天然氣的來源由當初計劃的巴布亞當固（Tangguh）天然氣廠改為資源更為豐富、加工和上船能力更強的東加里曼丹省文當（Bontang）。印尼地方自治回響機構（GOD）多次敦請中國企業擴大投資，并積極引進中國相關設備、技術，以經營目前業已廢棄的荷殖時期老油井（包括1970年前完井、并曾經進行生產的油井）。據統計，此類老油井達10833個，分布于印尼全國83個縣，經技術處理后多極有可能恢復商業性生產。此外，中國的天然氣管道建設設備也已進入印尼市場。
    中印兩國近年來在國際舞臺觀點、立場基本一致。在今年4月2日舉行的G20倫敦會議期間，胡錦濤主席與蘇西洛總統所持觀點接近，均贊成應啟用一種超越主權的世界性貨幣。印尼經濟統籌部長兼財政部長絲麗.穆里雅尼.英德拉瓦蒂（Sri Mulyani Indrawati）與印尼央行總裁布迪約諾（Boediono）3月27日在雅加達代表政府表示，目前世界需要一種可供國際交易的新貨幣，以降低因過于依靠主權貨幣而導致的金融脆弱性，這也與中國銀行界某些高官的近期觀點接近。
   
    三、法律環境
   
    法律對于種族平等、社會和諧及經濟可持續發展至關重要。印尼近年來諸法律都以改善。2006年7月，印尼國會通過新《國籍法》，取消部分種族歧視內容；2008年10月，國會通過《消除種族歧視法》，為種族平等奠定了基礎。油氣業相關法律也為擴大投資等創造了條件，主要包括：石油法（2005）、稅法（2000）、有限責任公司法（1998）、勞動法（1997）、海關法（1996）、陸地勘探開發油氣法（1974）、大陸架法（1973）、礦業法（2009）等。
   
    印尼經濟屬于投資拉動型，但印尼自有資金不足。為吸引外資，印尼不斷優化、完善相關法律，設計出臺了可行的優惠政策。2009年1月12日，印尼簽發了第4號法律，即礦產及煤礦業法，該法總述（general elucidation）中對于其修正的必要性進行了總結：印尼首部礦產與煤礦業法頒布于1945年，于1967年進行了修改（1967年第11號法律），但已經遠不能適應于當前形勢和未來挑戰。礦業開發必須適應印尼國內外的戰略性變化。新法律規定目前的礦產及煤礦開發須要得到幾個許可：開采許可（Mining Permit）、探采許可（Exploration Mining Permit）、生產開采許可（Production Operation Mining Permit）、小規模開采許可（Small-Scale Mining Permit）、特殊開采許可（Special Mining Permit）、勘探性特殊開采許可（Exploration Special Mining Permit）、生產性開采許可（Production Operation Special Mining Permit）等。
   
    為了促進石油業發展，印尼不斷修改石油法規，目前印尼石油法是亞洲較為完善的油氣法律。在此平臺上不斷優化與外資合作合同類型，即從租讓合同到工作合同（COW）再到產量分成合同（PSC）、聯合經營產量分成合同等，目前采用的主要是產量分成合同。印尼對產量分成合同進行了較大修改，主要強調：政府對石油資源擁有所有權；外國石油公司承擔從勘探、開采到經營的全部費用，承擔一切風險，在向印尼政府申請合營采油項目時須同時提交培訓印方技術和管理人員計劃；勘探期為６年，允許申請兩次延期，每次７年；承包商可以保留部分原油以回收投資和作業成本，剩余部分依產量分成合同與印方分享；合同一般為30年，如果勘探不成功，10年后可以撤銷；鼓勵外資在伊里安查亞（巴布亞）省等東部地區進行風險勘探。
   
    四、相關管理體制與政策
   
    十多年來，印尼政治體制改革成就斐然，雖然踉蹌而行，但民主化方向明確，其進步令世人鼓舞。目前印尼媒體開放，法律系統獨立運轉，此乃社會應對腐敗的兩大利器。印尼未來于政治層面上發生動亂的可能性大為降低，其政府管理體制的效率將持續顯著提高。
   
    印尼政府設有能源和礦產資源部，主要負責制定國家能源規劃和政策，監督和管理所有能源和礦產資源相關業務等。能源和礦產資源部下設油氣管理局（署），負責監督和管理油氣業務、簽發各石油公司營業執照，執行安全環境管理細則，編制統計資料，參與上下游政策制定等。
   
    印尼國家油氣礦業公司成立于1968年，1971年被置于“國家監督委員會”直接管理之下。2005年，印尼再次修改石油法，政府將油氣行業分為上、下游兩部分，指派不同的政府部門予以管理。上游包括勘探開發，由石油和天然氣上游管理局（Badan Palaksans）負責管理；下游包括原油煉制、運輸和貿易等，由下游管理局負責（Badan Pengatur）。該法明確政企分開，將國家油氣礦業公司的政府職能收回到政府有關管理部門，政府接管由其負責的與外企簽訂產量分成合同以及相關監管職能，促使其與其它企業公平競爭；中止印尼國家油氣礦業公司對國家油氣等行業和國內燃油市場的壟斷，減少并最終取消對國內石油消費的補貼，放開價格；規定包括國有企業、地方政府所屬企業、合作企業、私人企業等均可參與石油上、下游業務，允許私人在更大程度上參與油氣資源勘探開發。
   
    尚未見到印尼國家層面的油氣工業戰略、規劃等發展綱領性文件，但印尼已加大政策優化力度，已廣開了包括立法、中央政府部門、33個省級政府以及民間協會等對外交流渠道，對話暢通、政策透明，其油氣業發展前景樂觀。
   
    五、近期油氣勘探招投標狀況
   
    受目前世界金融危機影響，印尼自2008年以來出口大幅下滑，據其中央統計局數據，2009年1月出口總額同比下降36%，環比下降18%。近期印尼企業倒閉眾多，企業紛紛裁員，失業率持續攀升。面對嚴峻形勢，政府積極采取措施，刺激內需，擴大就業。印尼國內投資乏力，亟需外資注入。相對而言，中資企業頗受印尼政府及就業者歡迎。總統蘇西洛多次呼吁國有企業不要裁員；同時放松相關政策，鼓勵外國投資，包括鼓勵具有外資背景的石油公司、礦業公司加大投資于勘探開發。
    印尼政府近期加大了油氣業招投標力度，斬獲頗多。印尼礦物與能源部油氣署署長艾菲達（Evita Legowo）2008年10月18日在雅加達公布22個油氣勘探區塊拍賣成功消息后透露，“簽約僅定金達4520萬美元，前三年進行油氣勘探的資金承諾額達到3.3億美元。”在22個油氣資源勘探區塊中，有14個區塊被非印尼公司取得（下表）：


　　　　　　　　　　　　　2008年10月印尼油氣勘探招投標成果表

序號	公司	勘探區塊	地理	沉積 盆地	省份	總投資 （萬美元）
1	Serica East Seruway	East Seruway	海域	北蘇	北蘇門答臘	初期1145
2	Ranhill Energy	South CPP	陸地	中蘇	廖內	505
3	Radiant Nusa Investama-PC（國際）	South West Bukit Barisan	陸地	巴里桑	廖內	750
4	Karya Inti Petroleum	Lirik Ⅱ	陸地	中蘇	廖內	840
5	Tiga Musim Mas Jaya	East Tungkal	陸地	南蘇	占碑	840
6	Gujarat State Petroleum Corp Ltd-Esar E&P Ltd	SE Tungkal	陸地	南蘇	占碑	750
7	Harpindo Mitra Karisma	Lampung Ⅲ	陸地	巴里桑	楠榜	660
8	Pearl Energy Ltd-Australian Worldwide Exploration Ltd	East Murian	陸架	東爪哇	東爪哇	1100
9	Sinochem Petroleum E&P	Madura	陸地	東爪哇	東爪哇	2850
10	Husky Energy International Corporation	North Sumbawa	深水陸架	東爪哇	東爪哇	1240
11	Kaizan Oil&Gas LLC-Niko Resources(Overseas Ⅱ)Ltd	West Sageri	深水陸架	望加錫	東加	2260
12	Kaizan Oil&Gas LLC-Niko Resources(Overseas Ⅲ)Ltd	South East Ganal Ⅰ	深水	庫泰	東加	3385
13	Kutai Timur ResourcesSalamender Energy(SE Sangatta Ltd)財團	South East Sangatta	深水陸架	庫泰	東加	1365
14	Adelphi Energy Ltd	South Bengara Ⅱ	深水	打拉根	東加	785
15	General Energy Indonesia	North Bone	海岸	東爪哇	南蘇拉威西	670
16	Kaizan Oil&Gas LLC-Niko Resources(Overseas Ⅳ)Ltd	South Matindok	海岸	邦蓋	南蘇	2120
17	Kaizan Oil&Gas LLC-Marathon Indonesia New Ventures Ltd	Bone Bay	深水陸架	波尼	南蘇	1530
18	Putindo Bintech	Buton Ⅰ	深水陸架	布頓	東南蘇	885
19	Conoco Philips	Arafura	陸架	阿拉佛拉	馬魯古	3000
20	Biak Petroleum-Niko Resources(Overseas Ⅵ)	Seram（伊里安查亞省）	深水	薩藍	馬魯古	1440
21	Chevron Indonesia Ventures Ltd	West Papua Ⅰ	陸架	賓圖尼	巴布亞	2450
22	Chevron Indonesia Ventures Ltd	West Papua Ⅲ	陸架	賓圖尼	巴布亞	2450

　　上述招投標釋放出幾個積極信號：其一，即使是印尼本土公司，亦有不同比例的華人資本、外資介入，表明資本環境遠較以前開放；第二，近期規模不等的華人石油、礦業和投資公司等積極參與，諸如SinoChem、Husky等，此前已有中石油、中海油等，華人資本進入速度加大；第三，海域成為重要的勘探開發目標，望加錫海峽、班達海等局部區塊勘探水深超過1000米，陸上區塊僅為7個，且多集中于蘇門答臘；最后，印尼中、東部如加里曼丹、納吐納、蘇拉威西、巴布亞等已成為勘探開發的重點，表明地質、地理環境更具吸引力。

　　六、結論

　　雖然仍較普遍存有腐敗，但印尼的油氣業投資環境大為改善。首先政策較為寬松；其次是法律更加明晰完善；再則是人力資源豐富。除本國外，印尼現也歡迎外籍高素質雇員入境就業，限制減少，華人可落地簽證等。當地及馬來西亞等華人大多熟練掌握印尼（馬來）語、英語和華語等，且多通曉印尼法律、政策，人脈資源豐富，頗宜為中資公司雇用。印尼一些素質較高的白領向往就職于中資企業。雖然基礎性地質資料匱乏、研究水平較低，效率低下等，但綜合而言，中資石油公司在印尼尤其中東部、其海域投資環境較好。