委內(nèi)瑞拉位于南美洲北部，境內(nèi)石油資源極其豐富，已探明的石油儲(chǔ)量為900億桶，占世界原油總儲(chǔ)量的7%，居世界第五位。如果算上重油，委內(nèi)瑞拉的石油儲(chǔ)量更是達(dá)到2 750億桶，超過沙特阿拉伯而居世界首位。其天然氣探明儲(chǔ)量為4.15萬億立方米，占世界天然氣探明儲(chǔ)量的3%，列世界第八位。目前委內(nèi)瑞拉80%的出口收人和50％的財(cái)政收入來自于石油。

　　2005年8月，委內(nèi)瑞拉石油公司選擇北京成立了其在亞太地區(qū)的首個(gè)辦事處。同年10月，中國石油天然氣集團(tuán)公司與委內(nèi)瑞拉石油公司重油帶合作研究項(xiàng)目組成立，中方進(jìn)駐委內(nèi)瑞拉國家石油公司研究院，就奧里諾科重油帶的胡寧四區(qū)塊的儲(chǔ)量與委方專家進(jìn)行聯(lián)合研究，中委兩國開始正式的能源合作。

　　一、委內(nèi)瑞拉的石油管理部門

　　委內(nèi)瑞拉政府對(duì)石油行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的國家管理制度。直接的主管單位是能源礦產(chǎn)部，負(fù)責(zé)頒發(fā)許可證、簽發(fā)合作協(xié)議、安全監(jiān)管等。因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉采用的是國家壟斷的石油開發(fā)模式，《石油法》統(tǒng)一規(guī)定，石油勘探、開發(fā)、銷售以及附隨的安全、環(huán)保等所有環(huán)節(jié)統(tǒng)一授權(quán)給能源礦產(chǎn)部。能源礦產(chǎn)部的職能涵蓋了石油開發(fā)的全過程。

　　能源礦產(chǎn)部不是唯一的管理單位，政府其他的部門同樣分擔(dān)著各專業(yè)領(lǐng)域的管理職能。比如，根據(jù)《委內(nèi)瑞拉勞動(dòng)法》，雇主雇傭10名以上勞動(dòng)者、包括自領(lǐng)雇員時(shí)，必須保證至少90％的勞動(dòng)者為委內(nèi)瑞拉人，外籍員工的工資額不能超過全體勞動(dòng)者工資總額的20％。雇用期間，雇主承擔(dān)保障勞動(dòng)安全等義務(wù)：當(dāng)雇主雇傭的勞動(dòng)者超過500名時(shí)，如工作地偏遠(yuǎn)且不適合居住時(shí)，雇主應(yīng)當(dāng)按每人10平方米居住面積的標(biāo)準(zhǔn)為勞動(dòng)者及其近親屬提供安全、衛(wèi)生的住所，雇主需要設(shè)立急救中心，保證足夠的醫(yī)療和預(yù)防設(shè)施，按每200名勞動(dòng)者一個(gè)名額的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金；當(dāng)雇傭勞動(dòng)者超出1000名且工作地點(diǎn)附近無教育機(jī)構(gòu)時(shí)，雇主還應(yīng)負(fù)責(zé)建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)。其中涉及的勞動(dòng)、教育、醫(yī)療等職能由勞動(dòng)部等其他部門分別監(jiān)管。

　　委內(nèi)瑞拉國民議會(huì)是外國資本進(jìn)入委內(nèi)瑞拉的第一關(guān)，也是重要的監(jiān)管部門。國民會(huì)議在石油監(jiān)管中的主要職能有：第一，根據(jù)委內(nèi)瑞拉法律，外國投資者必須以委內(nèi)瑞拉本地公司的名義才能申請(qǐng)?jiān)S可證，而本地公司必須有委內(nèi)瑞拉石油公司的股份，也即是說，外國投資者只能以合資公司的身份參與委內(nèi)瑞拉的石油開發(fā)，而合資公司的設(shè)立批準(zhǔn)權(quán)就在國民議會(huì)；第二，委內(nèi)瑞拉的勘探權(quán)許可證的一般期限為3年，但國民議會(huì)有權(quán)確定是否延長期限；第二，委內(nèi)瑞拉政局多動(dòng)蕩，而石油行業(yè)是典型的高風(fēng)險(xiǎn)、大投資行業(yè)，為了增強(qiáng)外國投資者的信心，保障投資者的利益，委內(nèi)瑞拉政府規(guī)定，投資者可以要求簽署穩(wěn)定性協(xié)議。穩(wěn)定性協(xié)議中，外國投資者可以對(duì)委內(nèi)瑞拉政府就稅收政策、出口政策、公司享受的優(yōu)惠政策等提出穩(wěn)定性要求。穩(wěn)定性協(xié)議需要國民議會(huì)審核批準(zhǔn)。

　　二、石油開發(fā)主體

　　委內(nèi)瑞拉政府實(shí)行石油資源國有制度，石油、天然氣等屬于絕對(duì)的國家財(cái)產(chǎn)！973年以前，石油資源由國家政府部門負(fù)責(zé)開發(fā)管理。1973年，委內(nèi)瑞拉政府成、）了委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA)，負(fù)責(zé)全國所有的石油和化工業(yè)務(wù)。該公司目前是全世界最大的石油公司之一到1994年，該公司的石油儲(chǔ)量為88.87億噸，天然氣儲(chǔ)量為39700億立方米；生產(chǎn)原油1 .36億噸，天然氣321立方米；原油加工能力1.045億噸，油品銷售量1.45億噸。資源占有址和開發(fā)能力都很強(qiáng)。

　　PDVSA公司曾經(jīng)實(shí)行嚴(yán)格的國有化生產(chǎn)方式，石油工業(yè)嚴(yán)格禁止外國資本進(jìn)入。直到1991年，委內(nèi)瑞拉政府為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加速石油工業(yè)發(fā)展，決定實(shí)行改革開放，頒布了《外商投資法》，開始允許外國資本以合資公司的方式有條件地從事勘探、開采等活動(dòng)。

　　除了《外商投資法》，《石油法》對(duì)從事石油勘探開發(fā)的合資公司又設(shè)定了更加嚴(yán)格的條件。綜合起來，主要有：第一，成億合資公司的批準(zhǔn)權(quán)在國民議會(huì)，由能源礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)將公司成仁時(shí)的情形上報(bào)國民議會(huì)；第二，合資公司中，國家主管部門必須控股50％以上；第二，合資公司的最長期限為25年，可以申請(qǐng)延期，但延期最多為巧年，這表明合資公司從事石油生產(chǎn)、經(jīng)營的期限最多為40年；第四，合資公司需要履行其他附屬義務(wù)，以給委內(nèi)瑞拉政府帶來一些其他的特定利益，如頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、增加技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等；第五，對(duì)于公司在從事石油活動(dòng)中引發(fā)的任何形式的疑問和爭(zhēng)議，如果合資各方不能協(xié)商解決，公司在任何情況下均不能提出國外仲裁或庭審，而必須由委內(nèi)瑞拉法院根據(jù)委內(nèi)瑞拉法律進(jìn)行裁決。相較于其他國家，委內(nèi)瑞拉對(duì)外國投資者的準(zhǔn)人條件和運(yùn)行義務(wù)設(shè)定得比較嚴(yán)格

　　三、合作開發(fā)模式

　　目前，委內(nèi)瑞拉政府許可的國際合作開發(fā)模式可以分成幾種：

　　(1）合作開發(fā)模式即與外國投資者共同成立合資企業(yè)，共同生產(chǎn)銷售本國原油和油品。合作開發(fā)模式是最早采用的開放方式從1991年到現(xiàn)在，公司已經(jīng)先后與道達(dá)爾、大陸石油等國外公司合作。合作重點(diǎn)是奧里諾科重油帶和東北部沿海地區(qū)的天然氣開發(fā)。

　　(2）利潤分成模式。該模式始于1994年P(guān)OVSA公司通過招投標(biāo)方式將油氣田的開采權(quán)出讓，中標(biāo)公司與PDVSA公司簽訂利潤分成合同，并和公司下屬的公司建立合資企業(yè)，合資企業(yè)擁有法定期限的初步勘探權(quán)一旦確定有商業(yè)性油氣川后，合資公司享有法定權(quán)限的開發(fā)和經(jīng)營權(quán)。合資期間，政府征收礦產(chǎn)使用費(fèi)、公司所得稅、超額收人稅和紅利。該模式主要針對(duì)東部和中西部的10個(gè)未開發(fā)油氣田。

　　(3）服務(wù)模式、為了挖掘老油田的剩余價(jià)值，使老油田恢復(fù)生氣，委內(nèi)瑞拉政府從1991年開始，將一些老油田和邊際油田對(duì)外招標(biāo)，中標(biāo)公司以服務(wù)合同的方式開發(fā)、經(jīng)營油田。值得一提的是，1997年6月，委內(nèi)瑞拉拿出20個(gè)邊際油田進(jìn)行國際招標(biāo)，中國石油天然氣總公司分別中標(biāo)東委內(nèi)瑞拉盆地的卡拉高萊斯油和馬拉開波盆地的英特甘博油田，獲得了這兩個(gè)油田20年的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

　　四、稅收制度

　　委內(nèi)瑞拉政府的稅法和石油法針對(duì)石油行業(yè)特點(diǎn)規(guī)定了行業(yè)稅費(fèi)。總體而言，在委內(nèi)瑞拉從事石油行業(yè)需要交納的稅費(fèi)包括以下幾種。

　　1．勘探開采稅

　　勘探開采稅分為勘探稅和開采稅。勘探許可證的許可權(quán)人或者其繼承人、授權(quán)人，在《委內(nèi)瑞拉共和國官方公告》公布許可證后，在許可期內(nèi)每年繳納勘探稅，稅率為每年每公頃2個(gè)玻利瓦爾（委內(nèi)瑞拉貨幣單位）。探礦期間，勘探權(quán)人隨時(shí)可以出具開采區(qū)域的總體平面圖，以確定開采區(qū)域一旦選取或劃定開采區(qū)域，欲開采礦藏，從平面圖審批通過或許可證取得之日起，需要交納開采稅，稅率為每年每公頃8個(gè)玻利瓦爾

　　2．礦區(qū)使用費(fèi)

　　開采權(quán)人除繳納開采稅外，還需要交納礦區(qū)使用費(fèi)。礦區(qū)使用費(fèi)是石油工業(yè)的重要稅費(fèi)。2002年新石油法施行之前，委內(nèi)瑞拉的礦區(qū)使用費(fèi)費(fèi)率為16.7%，新石油法將比例提升到30％。30％的費(fèi)率是目前世界上最高的礦區(qū)使用費(fèi)率。為了避免因石油行業(yè)利益大幅減少而影響外國投資，新石油法同時(shí)規(guī)定，位于以下地區(qū)的石油公司因試用新費(fèi)率而出現(xiàn)利潤微薄情形時(shí)，經(jīng)國家主管部門審批同意，可以適當(dāng)下降費(fèi)率：位于成熟礦區(qū)或奧里諾科石油帶的超重油區(qū)，可以降至20%；奧里諾科石油帶的混合瀝青礦區(qū)，可以降至16％又2/3的最低水平。

　　礦區(qū)使用費(fèi)原則上以貨幣方式支付，但如有特別說明，也可以實(shí)物方式支付。在以貨幣方式支付時(shí)，費(fèi)基是采出的資源。采出資源有3種確定方法：一是按照開采現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的體積和市場(chǎng)價(jià)格的乘積；二幾是按照事先約定的價(jià)格；三是按照財(cái)產(chǎn)清算人制訂的價(jià)格

　　3．土地稅

　　勘探權(quán)人或開采權(quán)人使用了勘探或開采區(qū)域的土地，需要額外交納土地稅。土地稅稅率實(shí)行逐年遞進(jìn)制：第一個(gè)10年，每年每公頃5個(gè)玻利瓦爾；第二個(gè)5年，每年每公頃10個(gè)玻利瓦爾；第三個(gè)5年，每年每公頃個(gè)玻利瓦爾；第四個(gè)5年，每年每公頃25個(gè)玻利瓦爾；最后剩余的許可期內(nèi)，每年每公頃30個(gè)玻利瓦爾。此外，對(duì)于已經(jīng)許可開發(fā)但尚未開采的區(qū)域，即處于閑置狀態(tài)的土地，開采權(quán)人需要按每年每平方公里 100個(gè)稅收單位繳納地表稅。

　　4．消費(fèi)稅

　　委內(nèi)瑞拉與石油行業(yè)有關(guān)的消費(fèi)稅包括自己消費(fèi)稅和普通消費(fèi)稅兩種。

　　石油開采中會(huì)產(chǎn)生天然氣等伴生資源，這些資源部分在石油作業(yè)中作為燃料被消耗。對(duì)于公司生產(chǎn)并以燃料方式在自己作業(yè)中消費(fèi)的石油副產(chǎn)品，公司需要交納自己消費(fèi)稅，稅率為副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的10%。

　　5．公司所得稅

　　新石油法頒布前，委內(nèi)瑞拉政府對(duì)石油勘探、開采、運(yùn)輸?shù)裙�司征收高達(dá)67.7％的公司所得稅，而一般公司僅為20％到30％新石油法提高了礦區(qū)使用費(fèi)，相應(yīng)地將公司所得稅下調(diào)到50％。在計(jì)算公司所得稅時(shí)，公司用于維護(hù)、改善環(huán)境的投資，如回收廢氣、修繕儲(chǔ)存設(shè)備等的投資，可以扣除，以此鼓勵(lì)公司投資環(huán)保。

　　除以上石油行業(yè)的特定稅種外，石油公司還需要交納其他普通稅費(fèi)，如市政稅、印花稅、國民教育稅、失業(yè)救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等

　　五、石油立法

　　委內(nèi)瑞拉政府早在1943年就頒布了《石油法》，20世紀(jì)70年代先后制定了《石油租讓特定財(cái)產(chǎn)法》、《石油產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)政府保護(hù)法》、《石油工商業(yè)政府保護(hù)法》等一系列相應(yīng)法規(guī)，將石油工業(yè)納入法制軌道。2001年，查韋斯總統(tǒng)簽署新石油法，調(diào)整了礦區(qū)使用費(fèi)、合資企業(yè)股權(quán)等規(guī)定，廢除了部分石油法律法規(guī)。就此，委內(nèi)瑞拉形成以新石油法為基本法的新石油法律體系。

　　委內(nèi)瑞拉采取全行業(yè)統(tǒng)一立法模式。目前世界各國的石油立法主要有3種模式：對(duì)不同專業(yè)分別立法、上下游分別立法和全行業(yè)統(tǒng)一立法。采用何種立法模式受制于該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律制度特征以及國家政治需求。就委內(nèi)瑞拉采用的全行業(yè)統(tǒng)一立法模式而言，其特點(diǎn)是整個(gè)石油行業(yè)適用一個(gè)基本法律，這個(gè)基本法律涵蓋了勘探開發(fā)、煉油、運(yùn)輸、進(jìn)出口和銷售等所有領(lǐng)域，體現(xiàn)了比較強(qiáng)的國家干預(yù)，強(qiáng)調(diào)國家對(duì)石油的主權(quán)控制和國家從石油中獲得的收益

　　六、啟示及建議

　　(1）我國應(yīng)加快制定《石油法》，形成完整的石油工業(yè)法律機(jī)制。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》作為調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)基本法的局限性已經(jīng)顯現(xiàn)，不能滿足我國高速增長的能源上業(yè)需求，繼續(xù)建立完整的能源法律體系。目前，我國正在加緊制定《能源法》，但石油行業(yè)因其具自身特性，我國立法部門還是應(yīng)考慮制定單獨(dú)的《石油法》，對(duì)石油勘探開發(fā)中涉及的勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任等做出符合石油行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定。

　　(2）建立合理的稅收體制。稅收是社會(huì)財(cái)富第二次分配的基本前提，合理高效的稅收制度能調(diào)整社會(huì)財(cái)富走向、減少不平等的利益差距。委內(nèi)瑞拉對(duì)石油公司征收高額稅費(fèi)，其稅費(fèi)所得主要用于石油公司的環(huán)保、福利，緩解石油開采對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的損害，彌補(bǔ)居民損失。在我國開發(fā)西北邊遠(yuǎn)地區(qū)石油資源時(shí)，存在地區(qū)利益和中央利益的平衡協(xié)調(diào)，通過特殊的稅收制度緩解矛盾，是解決問題的思路之一。