經過近兩年的編制統籌，一則礦產資源開發領域的指導性文件《全國礦產資源規劃（2008—2015）》（以下稱《規劃》）由國土資源部發布，石油和天然氣作為一項重要內容列入其中。

　　《規劃》不僅確定了油氣勘探開發的思路，而且提出了新的生產目標。到2010年新發現約6個億噸級油田和6～8個千億方級氣田，2011～2015年新發現約 10個億噸級油田和8～10個千億方級氣田；到2010年石油新增探明儲量30億～35億噸，天然氣新增探明儲量1.5萬～1.8萬億立方米；2011～2015年新增石油探明儲量50億～60億噸，新增天然氣探明儲量2.8萬～3.5萬億立方米。

　　到2010年，國內石油從產量達1.9億噸以上，天然氣1100億立方米以上；2015年，石油2億噸以上，天然氣1600億立方米以上。

　　然而，這樣的油氣勘探開發目標，與我國油氣勘探能力和資源儲備量是否匹配？我國是否存在油氣儲量和產量雙增長的基礎？

　　新目標具備基礎

　　國土資源部規劃司副司長鞠建華對《規劃》目標信心十足。他說，本輪規劃提出的新發現億噸級油田的數量，是在現有勘查評價基礎上進行分析，并結合各石油企業勘察初步成果判定的。

　　“現在我國每年石油探明儲量增加9億噸左右，而且從2000年來基本上保持年增加9億噸探明儲量的速度。通過開展新一輪油區選區評價，以及對一些重要油氣儲存盆地分析，到2010年新發現5至6個億噸級油田、到2015年新發現更多億噸級油田，是具備資源基礎和工作基礎的。”鞠建華表示。

　　中國科學院院士、地質勘探專家賈承造認為，我國石油總體處于早—中期，儲量產量將保持穩定增長，預計2010年原油產量達到1.92億噸，2020年達到2.1億噸；天然氣開發處于早期階段，儲產量將快速增長，預計2010年，天然氣產量達到900億立方米以上，2020年達到1500億～2000億立方米。“如此看來，實現《規劃》中提到的目標沒有問題。”賈承造說。

　　新一輪全國油氣資源評價成果顯示，我國石油可采資源量212.03億噸，天然氣可采資源量22.03萬億立方米。截至2007年底，我國天然氣探明可采儲量 3.61萬億立方米，資源探明程度僅為16.39%，低于石油資源探明程度36.18%，天然氣勘探尚處在勘探早期階段，探明儲量呈現快速增長勢頭，石油儲量產量進入穩定增長階段。

　　與此同時，各石油企業加大勘探開發力度，油氣資源探明儲量和開采量連年增長。中國石油勘探與生產公司副總經理吳奇說，2008年中國石油大力實施儲量增長高峰期工程，全年新增探明石油地質儲量7.4億噸，連續5年超過5億噸；新增基本天然氣地質儲量4168億立方米，連續4年保持3000億立方米以上。

　　中國石油在2009年上游業務的主要指標是探明石油地質儲量6億噸，探明天然氣地質儲量4000億立方米。這為《規劃》目標的實現提供了強有力的支撐。

　　近年來，在中國石油、中國石化、中海油三大公司的努力之下，我國油氣勘探開發工作一路向前。2000年以來，我國塔里木、鄂爾多斯、四川盆地及海域天然氣勘探連續獲得重大突破，一大批大中型氣田相繼被發現，2001年～2007年累計新增天然氣可采儲量1.74萬億立方米，相當于前50年的總和。

　　隨著天然氣勘探開發力度加大，在西氣東輸、川氣東送等主干管網的支撐下，完善天然氣價格機制，培育和完善天然氣市場，我國天然氣產量將進入跨越式發展階段。據相關機構和專家預測，到2020年以前，我國天然氣年均新增可采儲量將保持在2700億～3000億立方米。

　　新思路穩健而行

　　與此同時，《規劃》還提出油氣勘探開發的思路：油氣并舉、穩定東部，發展中（西）部，加快海域，探索新區，發展非常規，儲備新能源。

　　按照這個思路，未來幾年我國將加強西部重要礦產資源接替區勘察，進一步挖掘東中部找礦潛力；加強我國海域油氣勘察，積極參與國際海底礦產資源勘察開發；優化開發陸上油氣資源，深入挖掘主要產油區的資源潛力；加強非常規資源開發力度。

　　未來3年，我國油氣行業將穩定松遼、渤海灣盆地等東部老油田產量，加快塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等西部油氣區建設步伐，加強老油氣區的新領域深度挖潛，在青藏高原羌塘盆地等有條件的盆地和南方海相重點潛力區實施科學探井工程，促進形成重要的油氣戰略接替區。

　　同時，加強老油田穩產改造，不斷提高礦產資源勘察開發技術水平，延緩老油田產量遞減速度，確保全國石油產量穩產并保持穩步上升。將科技創新貫穿于礦產資源勘察、開采與保護全過程，提高礦業科技支撐能力。應用陸上油田的二次采油、三次采油技術和低滲透油、稠油的開采技術，促進石油的高效開采。

　　中國石油的胡文瑞表示，中國石油二次開發的總目標是提高采收率。一批高水平油田開發重大實驗以及采收率研究表明，我國油田采收率有提高10%～20%的潛力空間。“二次開發預計增加9.1億噸的可采儲量，相當于勘探新發現地質儲量45億噸，而勘探發現這些儲量按照常規則需要9年時間，開發成本則需要1800億元”。由此可見，老油田二次開發是增儲上產的英明之舉。

　　在我國海域油氣勘察中，東海盆地、渤海、南海海域將是勘探工作的重點。我國海域油氣勘探程度低，是發現大中型油氣田的重要領域，可以形成重要的油氣接續基地。將來世界40%的石油將來自于深海，深海石油和天然氣將成為今后能源的重要來源。

　　非常規能源是油氣資源的重要補充，煤層氣和油頁巖則是未來開發的重點。煤層氣綜合開發利用將以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等地區和高瓦斯礦區為重點，推進煤層氣富集區的煤層氣產業化基地建設，加強山西、內蒙古等地區大型煤炭礦區瓦斯的綜合治理和綜合利用；油頁巖綜合開發利用以松遼盆地大慶和吉林等地為重點，按照油頁巖聯合生產模式，推進油頁巖綜合開發利用。

　　低油價開發之困

　　雖然我國具備良好的油氣資源開發基礎和工作基礎，但未來的勘探開發之路并不輕松，將面臨一系列的挑戰與困難。

　　我國油氣勘探發展到今天，大部分油氣富集、整裝的區塊進入勘探中期或成熟期，“低、深、難”是東部老油田目前的共同特征。據統計，目前我國低滲透油田的儲量占70%左右，油藏深度在3000米以上的儲量占15%。在低油價的背景之下，這些低滲透、超稠油區塊的開發經濟性越來越差。

　　國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任車長波說：“我國已探明的油氣資源品質總體上一般，低滲透、特低滲透和稠油比重較高，高含水和三次采油的石油產量比重越來越大，在高油價條件下尚可以動用這部分儲量，低油價直接影響到油田的開發效益。繼續維持生產，油氣開發的經濟性變差，企業或許沒有利潤可言，而且可能開采越多虧損越多。采取關井停產措施，又會導致設備、人力和投資等更大的損失。”

　　中國石油內部低滲透油層儲量占到70%以上，面對低油價需要從中挑選出相對高產高效的區域，開發布井難度會隨著規模區塊的減少而不斷加大，勘探開發的難度加大。中國石化埋深在3000米以上的低滲透油田占60%左右，這些儲層地層溫度高達100～150攝氏度，單元儲量規模小，單元收率普遍偏低。

　　不僅如此，石油企業還面臨著勘探開發資金緊張的問題。低油價使得企業贏利能力受挫，節約項目投資是當前的無奈之舉。其中，中國石油集團提出2009年建設項目投資節約10%，這對于勘探開發是一個不小的挑戰。

　　即便困難重重，石油企業仍在上游領域傾力而為。中國石油集團總經理蔣潔敏說：“即使是在當前不利的條件下，投資總額也將保持一定幅度的增長，油氣總當量力爭年均增長5%。”據了解，中國石油勘探投資由2008年的122億元增加到今年的132億元。

　　作為海洋油氣勘探領域的巨擘，中海油2009年進一步加大勘探開發力度，預計凈產量達2.25億至2.31億桶油氣當量，投資增長19%，全年資本支出預計達到67.6億美元。中海油年內將有10個油氣新項目投產，另有20個開發項目在建設之中，計劃在中國海域部署探井80口以上，以再度實現超過100%的儲量替代率。