全國能源工作會議５日在京閉幕，這是我國１７年來首次舉行的全國性能源工作會議。在全球能源形勢劇烈波動，我國能源發展面臨一系列新情況、新考驗的形勢下，這次會議備受關注。

　　問題與希望同在，機遇和挑戰并存。當前，國際金融危機影響日益加深，如何更好、更有效地解決能源安全問題，推動能源發展上水平、上臺階，成為擺在我國面前的一項緊迫而重大的任務。

　　鍛造可持續保障的能源鏈條

　　能源是經濟社會發展的基礎，是現代化建設的基本保障。

　　２００８年的能源形勢，經歷了過山車般的“夢幻起伏”。上半年，從“油荒”、“電荒”的不時出現，到煤價、油價的持續飛漲，令人印象深刻。煤、電、油、氣、運的一度緊張，使能源供應這個“瓶頸”在經濟運行中再次突顯。

　　然而，能源形勢的迅速變化讓人始料不及。從２００８年三季度起，“油荒”、“電荒”似乎在一夜之間變成了相對“過剩”，煤炭、石油價格也一路下滑，能源消費需求下降，能源企業效益減少，能源投資增速放緩。

　　“經濟形勢的變化對我國能源發展造成了一些不利影響。”國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶說。

　　２００８年，全國煤炭消費量、全社會用電量、原油表觀消費量年度增幅，分別同比回落１．６個、９．５７個和２個百分點。同時，全年煤炭、石油天然氣投資增幅分別比前三季度下降８個、１７．４個百分點，電源項目基建投資完成額也同比下降１０．７８％。

　　近年來，能源供應始終是制約我國經濟建設的突出問題。目前，我國石油對外依存度已經超過５０％，國內優質能源少、人均占有量低，能源偏緊、資源約束是一個長期的矛盾。

　　“當前能源需求增長減緩，但不能因此停止能源項目建設。”張國寶指出，從全面建設小康社會的進程看，我國能源需求仍有很大的增長空間，能源發展仍處于增長較快的歷史階段。

　　在全社會投資中，能源投資比重較大，約占１０％左右。盡管能源企業投資有所減少，但從２００８年四季度起，作為擴大內需舉措的一個重要方面，我國政府加大了能源投資力度，加強重大能源基礎設施和重大能源項目建設。

　　２００８年底，福建福清、浙江方家山、廣東陽江３個核電站，寧東煤電化基地等已經開工建設。２００９年，我國將提速１３個億噸級大型煤電基地建設，開工建設浙江三門、山東海陽和廣東臺山等核電站和西氣東輸二線東段工程……

　　專家指出，利用當前擴張性的政策環境，推進關系全局和戰略安全的能源投資，既可以有效拉動內需，又有利于鍛造能源長遠保障的鏈條，增強能源整體抗風險的能力。
　　讓能源結構更輕更加潔凈

　　近幾年，我國的發電裝機幾乎以每年增加１億千瓦的速度增長。２００８年底電力總裝機達到７．９２億千瓦，在世界上僅次于美國。

　　然而，電力高速發展的同時，問題也在不斷累積。其中，電力結構中火電所占比重不降反升，火電裝機和發電量占８０％左右，石油天然氣、核電等優質能源僅占２０％左右。

　　當前，在我國一次能源消費中，煤炭消費所占比重約為７０％左右，比世界平均水平高４０個百分點。我國煤炭消費量世界第一，煤炭的大量開采利用，帶來的環境、運輸等問題日益嚴重。

　　過于依賴煤炭的能源結構，給能源安全供應帶來很多問題。“能源供需形勢的相對緩和，為結構調整提供了難得的戰略機遇。”張國寶指出，２００９年要把結構調整作為能源工作主線。

　　電力工業結構調整，被列在２００９年我國能源工作的首位。根據部署，新一年國家在推進大型煤電基地建設、推進電力工業“上大壓小”的同時，將把“大力發展核電”作為重要任務。

　　目前，核電裝機僅占我國電力總裝機的１．１％，僅占一次能源消費的０．７７％，不僅同世界一些發達國家相比差距很大，而且遠遠低于世界平均水平。

　　“我國發展核電潛力很大。當前，無論是人才隊伍，還是技術水平和裝備制造能力，都具備了加快發展核電的條件。”張國寶說。據了解，今年我國將開工建設多個核電項目，新核準開工規模８４０萬千瓦。

　　積極發展水電、風能、太陽能、生物質能等可再生能源與新能源，不斷提高清潔能源在中國一次能源消費中的比重，成為我國優化能源結構的另一個突破口。

　　本次全國能源工作會議已經特別提出，要促進風電規模化發展。按照規劃，國家將力爭用１０多年時間在甘肅、內蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風電基地。

　　據了解，為了適應核電、風電等清潔能源快速發展的需要，國家今年將加快研究調整核電中長期發展規劃、風電發展目標和建設規劃，此前公布的預期目標都將作大幅調整。

　　用改革促進能源行業健康發展

　　２００８年底，由于主要供煤企業與五大發電集團在電煤價格上互不相讓，歷時７天的“２００９年全國煤炭產銷銜接合同匯兌會”未能打破近年來煤電博弈的僵局，雙方一單未簽。

　　中國煤炭運銷協會負責人對此直言，煤電雙方僵持不下的原因根本不在于價格，而是煤炭和電力企業身處市場和計劃兩種不同體制的博弈。

　　“市場煤”和“計劃電”之間矛盾突出，煤炭行業內部也存在著“合同煤”與“市場煤”的“雙軌制”。而且，由于大煤礦集中度不高，小煤礦多、散、亂，國家對煤炭生產供應的調控能力受到限制。

　　在石油方面，出于經濟發展和民生考慮，我國成品油價格與國際價格并不完全接軌。２００８年上半年國際油價一路高漲時，國內國際價格曾一度嚴重倒掛，影響了企業的生產積極性，進而影響到市場供應。

　　“電煤供應緊張，國內局部時段的油荒，都與現行體制機制和財稅價格體系有很大關系。”張國寶指出，受各方利益影響，繼續推進改革難度很大，但如果不推進改革，這些問題不可能徹底解決。

　　從２００９年１月１日起，我國決定實施成品油價格和稅費改革，取消了原在成品油價外征收的六項收費，提高了燃油消費稅水平，完善了成品油價格形成機制。

　　專家指出，雖然從現在看，因為需求不足，油價下降后石化企業利潤壓力較大。但從長期看，改革確立了市場機制，有利于能源企業的長遠發展。

　　成品油價格和稅費改革的順利推進，關鍵在于抓住了國際原油價格下跌的空間。受國際金融危機的影響，世界經濟增長減緩，對石油的需求也隨之大幅減少，國際油價一路下跌。

　　“金融危機發生后，我國通貨膨脹壓力減輕，有利于理順能源產品價格關系。”張國寶指出，當前要抓住有利時機，更加注重推進體制機制創新，用改革的辦法解決發展中的問題。

　　當前，我國面臨能源需求不足的嚴峻局面，但業內人士指出，加快能源發展方式轉變，構筑“穩定　經濟　清潔　安全”的能源供應體系，深化能源領域的改革是必由之路。