南海未平東海起 中國(guó)如何應(yīng)對(duì)
今年4月，中菲黃巖島對(duì)峙事件和日本石原慎太郎炒作購買釣魚島事件相繼發(fā)生。如今，黃巖島對(duì)峙因?yàn)榕_(tái)風(fēng)的到來而暫告一個(gè)段落，日本購買釣魚島事件卻持續(xù)發(fā)酵，日本中央政府加緊對(duì)釣魚島“國(guó)有化”的行動(dòng)。6月15日，越南戰(zhàn)機(jī)首次到南沙群島巡邏、偵察。6月21日，越南國(guó)會(huì)通過了《越南海洋法》，將西沙和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。南海、東海和中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的幾個(gè)主要國(guó)家的行為，或許會(huì)使中國(guó)在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)首尾不能相顧。面對(duì)這種復(fù)雜的局勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
首先，中國(guó)已有的應(yīng)對(duì)辦法和經(jīng)驗(yàn)是成功的，有效的。4月10日，當(dāng)菲律賓軍艦要抓捕中國(guó)漁民的時(shí)候，中國(guó)漁政船進(jìn)行阻止，隨后派出大批增援的公務(wù)船，最終將菲律賓的船艦趕出了黃巖島瀉湖，并控制瀉湖。這是中國(guó)近年來少有的強(qiáng)硬舉動(dòng)，說明在黃巖島對(duì)峙中，中國(guó)已經(jīng)取得階段性的勝利。在越南通過《越南海洋法》后，中國(guó)宣布設(shè)立三沙市，改變以前對(duì)該地區(qū)行政管理薄弱的狀態(tài)，中國(guó)海監(jiān)和漁政開始在南海常態(tài)化巡航。6月25日，
中海油宣布將對(duì)南海部分區(qū)域進(jìn)行對(duì)外聯(lián)合油氣資源開發(fā)并公開招標(biāo)。中國(guó)外交部26日稱，這一行為為合法的、正常的企業(yè)行為，并再次敦促越南方面立刻停止在南海的油氣侵權(quán)活動(dòng)。7月13日，第四十五屆東盟外長(zhǎng)會(huì)閉幕，因?yàn)榧砥艺芙^討論南海問題，反對(duì)將這些內(nèi)容寫入公報(bào)，會(huì)議首次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。同時(shí)，中國(guó)漁政部門派出了三艘漁政船，以空前的規(guī)模和氣勢(shì)巡航釣魚島海域。當(dāng)日本提出交涉與抗議時(shí)，中國(guó)表示不接受日方提出的交涉。
中國(guó)上述一連串的“組合拳”對(duì)于宣示中國(guó)對(duì)南海、東海地區(qū)島礁和海域的主權(quán)與管轄權(quán)具有戰(zhàn)略意義：（1）提升了對(duì)南海地區(qū)島礁與海域的管理級(jí)別，加強(qiáng)了制度上的安排。（2）以強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬，以改變對(duì)改變。以往，中國(guó)面對(duì)爭(zhēng)端主要以擱置爭(zhēng)議、維持現(xiàn)狀為原則。但是，今年，中國(guó)明顯采取了強(qiáng)硬回?fù)舻恼摺＿@是中國(guó)主權(quán)受到嚴(yán)重侵蝕后轉(zhuǎn)變政策的積極信號(hào)。（3）在強(qiáng)硬和強(qiáng)烈反擊的政策下，將對(duì)過去蠶食鯨吞中國(guó)島礁和海域的國(guó)家發(fā)揮一定的震懾作用。
其次，中國(guó)目前這種階段性的回?fù)粽哌h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有很大的局限性。（1）菲律賓的公務(wù)船還經(jīng)常在黃巖島瀉湖外部地區(qū)游弋，以少量的公務(wù)船或漁船，即牽制了中國(guó)大批公務(wù)船，令中方消耗了巨大的對(duì)峙成本。（2）與菲律賓正規(guī)軍艦對(duì)峙時(shí)，中國(guó)的公務(wù)船（漁政船、海監(jiān)船）雖然比較多、比較大，但仍處于劣勢(shì)。（3）為阻擋菲船艦進(jìn)入瀉湖，中方除了可以調(diào)集若干大型公務(wù)船擋在瀉湖的出入口，也沒有其他手段。如果菲船艦開炮，或者不惜撞船而強(qiáng)闖，我方則難于應(yīng)對(duì)。（4）菲律賓的收斂只是暫時(shí)的，臺(tái)風(fēng)和休漁期過后，菲方或?qū)⒅匦略邳S巖島與中方對(duì)峙，而且對(duì)峙或會(huì)長(zhǎng)期化、常態(tài)化。（5）菲律賓采取游擊戰(zhàn)術(shù)，中國(guó)船艦遠(yuǎn)離基地，長(zhǎng)期對(duì)峙對(duì)中國(guó)不利。
日本炒作“購買”釣魚島，表明其已經(jīng)踏上了不歸路，中國(guó)的一般性交涉和抗議很難促使其改變。日本國(guó)內(nèi)政治選票的誘惑，以及欲創(chuàng)立實(shí)際控制釣魚島的法理案例的考慮，在日本政府內(nèi)部占據(jù)了上風(fēng)。一旦日本“購島”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，中國(guó)若強(qiáng)力反擊將會(huì)給中日關(guān)系造成巨大傷害，若僅僅進(jìn)行交涉、抗議，又很難平息輿論，也無法對(duì)日本進(jìn)行懲治。同時(shí)，日本、菲律賓、越南如果越來越靠近、沆瀣一氣，會(huì)對(duì)中國(guó)海洋安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)必須及時(shí)調(diào)整自身的戰(zhàn)略和對(duì)策：（1）中國(guó)“不改變現(xiàn)狀”的政策有積極作用，但是，在對(duì)方改變現(xiàn)狀的情況下，中國(guó)也必須改變現(xiàn)狀。（2）中國(guó)不能僅是對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行復(fù)原，而且須在復(fù)原的基礎(chǔ)上增進(jìn)中國(guó)對(duì)主權(quán)島礁的實(shí)際控制和管轄，讓對(duì)方付出不僅沒有增進(jìn)利益反而比原來失去更多利益的代價(jià)。（3）中國(guó)要對(duì)海洋管理部門加強(qiáng)統(tǒng)合，對(duì)海監(jiān)、漁政等船只加強(qiáng)武器配備。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，建議將各主要海洋管理部門合并為海洋武警總隊(duì)。（4）中國(guó)要瞄準(zhǔn)敢于挑釁的國(guó)家堅(jiān)決回?fù)簦^不手軟，同時(shí)要有理、有利、有節(jié)。（5）中國(guó)要加強(qiáng)同主持正義的國(guó)家，如柬埔寨、泰國(guó)等國(guó)家的聯(lián)系，對(duì)其提供強(qiáng)有力的全面支援。（6）中國(guó)要同美國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期的交涉，闡明中國(guó)在任何情況下都不會(huì)違反國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，不危害任何國(guó)家的公海航行自由權(quán)利。同時(shí)，要求美國(guó)重新對(duì)《美日安保條約》第五條做出不包括釣魚島的解釋。
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