從目前我國石油行業的終端消費結構來看，工業消費所占比重最大，但有下降的趨勢，而交通運輸用油隨著工業化進程中物流業的發展和汽車進入家庭，這一部分所占比重將呈上升勢頭。從歷史數據來看，工業消費和交通運輸在石油總消費中的比重長期保持穩定，在80%左右，因此，分析和預測我國石油消費總量，重點是把握工業和交通運輸兩個領域的消費情況。

    我國工業用石油仍處于快速增長期

    從美國的經濟發展歷程來看，工業用油的增長是有限度的，也存在消費“天花板”。1978年，美國工業用油達到了2.7億噸的歷史峰值，此后呈下降趨勢。根據BP能源統計，日本在1996年石油消費量也出現了2.7億噸的歷史峰值。

    2012～2020年我國仍將處于工業化進程之中，參照美國的發展經驗，我國工業用石油的增長速度仍將處于一個較快的增長期。

    2010年，我國消耗石油4.28億噸，工業用油占41%，即1.75億噸。2012～2020年我國仍將處于工業化進程之中，參照美國的發展經驗，我們對我國工業用石油的增長速度，做如下三種情形假設：

    （1）與美國保持相同的增度，即工業石油消費增長50%，則到2020年我國工業石油消耗將上升為2.63億噸。

    （2）考慮我國的后發優勢，所用機械設備等能效高于1962年的美國，如果到2020年工業用油增長40%，則我國工業石油消耗將上升為2.45億噸。

    （3）考慮我國的后發優勢，所用機械設備等能效顯著高于1962年的美國，而且政府采取更加嚴格的政策措施，如果到2020年工業用油增長30%，則我國工業石油消耗將上升為2.28億噸。

    由此可見，我國工業用油絕對量仍處于上升期，這與我國外向型經濟發展戰略有關。我國是制造業產品出口大國，很多能源都以“隱含能”的形式附著在產品中出口到了國外，據有關機構和專家學者的推算，這部分能源大約占到我國能源消費總量的20%~25%。在國際貿易中，我國以高價格進口石油等能源資源，向其他國家提供物美價廉商品，我國僅能獲得少量的勞動工資和利潤，還要承擔大量消耗資源、能源的環境污染代價。因此，降低我國工業用油的消耗，轉變外向型經濟增長模式將是最有效的途徑。

    交通運輸用油和汽車保有量增速應特別關注

    我國汽車市場已經進入高速發展期，汽車銷量的快速增長也證明了這一點。截至2011年年底，我國汽車保有量突破億量，居世界第二。

    需要指出的是，交通運輸用油并不完全是汽車用油，也包括航空、鐵路、民用三輪、摩托等，但是，汽車耗油量仍然最大，用汽車發展和用油變化替代全部交通工具，預測結果雖不精確，但基本符合事實。

    交通運輸用油和汽車保有量增速是一個巨大的不確定因素，值得特別關注。過去十年，除少數特殊年份外，我國汽車銷量年增長率均在10%以上，目前年產銷量正在急速向2000萬輛邁進，汽車保有量也在快速增加，因此，到2020年，我國汽車保有量年均增長7.8%，保有量達到1.9億輛，汽車保有率達到14.1%，可能是一個保守估計。

    此外，我國汽車消費中SUV等高耗油車的銷售增速遠高于轎車，而1.6升以上排量的轎車銷量增速超過1.6升以下的轎車，都增加了石油的消耗。這就意味著，即使在工業用油低速情形下，中國石油(601857,股吧)消費總量在2020年將有可能突破7億噸。

    由于我國正處于經濟快速增長期，石油需求具有剛性特點，石油價格對需求的影響極其有限。主要表現在：石油價格不斷上漲后，石油需求總量不會下降；但隨著居民收入的增長，石油的需求卻會以更快地速度增長。現在油價進入“8元時代”，雖然消費者都喊油價高，但從居民用油情況看，消費量仍然是增長的。即使大家對漲價不滿，但如果出現了排隊或油荒，那不滿情緒會更加嚴重。因此，就當前油價來講，對消費者而言，也許真正擔心的不是油價有多高，而應該是有沒有足夠可供使用的油。

    在成品油市場中，航空、航海用油是一個很重要的增長點。主要是因為，一方面中國這幾年舉行了許多國際性的大型活動，如奧運會、世博會、亞運會等；另一方面，隨著國際及國內城市間經濟、政治、文化等往來的增加，國際國內航空需求量增加很快，大大提升了對航空煤油的需求。按照目前的發展趨勢，預計到2015年，中國航空煤油消費量將達到2000萬～2300萬噸。

    加強石油消費的“天花板約束”

    21世紀的第一個十年，我國原油產量年均增速均在2.2%以上，但儲量卻在20世紀80年代中期和90年代中后期兩次達到峰值后處于下降狀態，因此，目前我國原油產量的較高增速（超過2%）是不可持續的。普遍的觀點認為，如果維持合理的勘探開發投入和科學的開采速度，我國原油產量將在目前的2億噸水平維持較長一段時間，這也是我國原油產量高峰的平臺期。

    按照上述凈進口量和產量預計數據，在全部石油全部消費的情況下，到2020年，我國石油凈進口量將達到4.4～5.2億噸，對外依存度將在68%～72%。

    粗略估計，較2010年，我國石油凈進口量到2020年的新增量約為2.1億～2.9億噸，而同期世界石油凈貿易量預計將增加3.58億噸，我國石油凈貿易新增量將占世界石油凈貿易新增量的60%到80%之間。

    過去十年，我國石油凈貿易新增量占世界石油凈貿易新增量的比重大約在40%左右，已經引起了西方國家和發展中國家的較大不滿，認為是我國不負責任的需求推高了油價，給世界經濟增添了負擔。因此，我國加強石油消費的“天花板約束”勢在必行，如果到2020年，即使我國石油消費能夠限制在6.2億～6.4億噸，對世界石油市場的壓力也會有較大增加。如果放任石油消費總量超過7億噸，我國面臨的來自世界各國的責難和壓力將會難以承受。如果發達國家進口量繼續下降，則我國的進口壓力將會有所緩解。

    建立綠色石油消費模式

    我國雖然提出要實施能源消費總量控制，但現在各行業對于化石能源的需求，還處于一種饑渴狀態。而且從目前粗放的經濟發展模式看，還很難控制。雖然科技進步使能源效率得到了相應的提升，但能源需求總量仍然越來越大，至今還從未下降過。如果我國經濟發展模式、交通運輸模式不變，石油消費就很難控制。

    在國際石油供需日趨緊張的總趨勢下，中國石油對外依存度再創新高，今年1~2月份達到了57.9%，石油安全保障程度進一步下降。因此，提前根據石油消費和對外依存度的“天花板”約束制定有針對性的政策措施，對內將起到調整產業結構和消費模式的杠桿效應，對外則能起到大國的責任意識，有利于化解一些潛在的矛盾沖突和提升我國的國際地位。

    （1）通過產業升級、經濟轉型降低工業用油量需要，以最小的投入滿足最大的需求，未來產品應該向高質量、高科技產品升級。轉型也絕非易事，但是我國資源情況的現狀，又決定了不得不進行轉型。以環保手段來促進產業結構升級，是中國政府發展經濟的有力抓手。國家應加強對環保的監管，提高政府和社會投資對環保的投入。

    （2）提高汽車的燃油經濟性和成品油的品質。政府有關部門要借鑒國外的先進經驗，有步驟的逐漸提高汽車燃油效率，同時加快淘汰落后車輛，這對于降低單車能耗，降低石油消費總量將產生非常積極的作用。此外，政府部門應加快督促石油生產企業提高成品油的品質。這對于降低汽車能耗、減少排放同樣也有非常重要的作用。

    （3）提高公共交通系統的運載能力，發揮規模效應。目前，私家車逐漸成為人們出行的重要方式和石油消耗的重要增長來源。但是，從載客運輸效率來看，在眾多運輸方式中，私家車是運輸效率最低、能耗最高、最不經濟的一種方式。因此，政府應加大對城市公共交通系統的投入力度，向社會提供舒適、快捷的公共出行方式，降低對私家車的依賴，將會產生降低能耗、提高運輸能力和通行效率的作用。

    （4）加快推進新能源汽車的研發和市場化。目前的汽車動力來源主要是石油，其他能源所占比重很低，但是，隨著技術的不斷創新和進步，汽車動力來源多樣化趨勢日益明顯，長期來看對降低石油對外依存度過高的壓力將起到積極的作用。目前，新能源汽車的開發正在如火如荼地開展，國內外皆是如此。天然氣汽車不僅對石油產生很強的替代作用，而且可以降低排放，是很好的清潔能源汽車。電動車也是發展前景極為光明的清潔能源車類型之一，它不僅能源轉化效率高，而且更加清潔環保。對于各種清潔能源汽車的發展，政府應通過財政支持等方式引導合理價格機制的形成，引導更多資源流向該領域，從而促進多樣化的清潔能源汽車的發展。

    （5）提高工業、農林牧漁用油的使用效率。農林牧漁業在我國石油消耗中也占有一定比重，但這一領域中的設備技術水平總體更低、能源消耗更加粗放，要通過產業結構升級、引進新設備、對原有進行技術改造、落后設備淘汰等多種措施提高石化制成品的回收率，降低能源消耗。

    （6）強化經濟激勵和約束政策措施。提高節能減排效果要采取激勵與約束相結合的政策措施。一方面，把節能列入財政預算，增加政府撥款，用于節能研發和示范、貸款貼息、節能管理等方面，激勵市場主體的節能減排意愿。另一方面，加快稅費政策轉型，由目前的增值稅、所得稅為主轉向帶有節能環保調控功能的稅費為主，加快推出能源稅、碳稅、二氧化硫稅等環境稅。