在日前舉辦的中國石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會(huì)上，多位專家看好中國頁巖氣開發(fā)前景，但同時(shí)指出，各國自然環(huán)境與社會(huì)條件不同，中國應(yīng)走出自己的頁巖氣發(fā)展之路。

    專家表示，頁巖氣的開發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，是全球油氣勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)。中國的頁巖氣發(fā)展前景廣闊，現(xiàn)在還處于醞釀、起步階段，但是社會(huì)各方面已高度關(guān)注，社會(huì)資本投資熱情也很高。

    盡管當(dāng)前頁巖氣開發(fā)在體制、核心技術(shù)方面還存在一些問題，但專家認(rèn)為，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新機(jī)制，開展頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并進(jìn)行優(yōu)惠政策扶持，積極推進(jìn)穩(wěn)扎穩(wěn)打，中國可以走出自己的頁巖氣發(fā)展之路。

    頁巖氣開發(fā)醞釀起步 社會(huì)各方高度關(guān)注

    中國石油大學(xué)非常規(guī)天然氣研究院院長宋巖在會(huì)上表示，相比常規(guī)天然氣資源，非常規(guī)天然氣資源數(shù)量很大，難于開發(fā)。非常規(guī)天然氣的開發(fā)，突破了傳統(tǒng)油氣勘探開發(fā)的禁區(qū)，解放了大規(guī)模的難開發(fā)資源，對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源供應(yīng)格局及地緣政治產(chǎn)生重要影響。而在非常規(guī)天然氣之中，頁巖氣開發(fā)突破最晚，但近期發(fā)展最快。2011年世界石油10大科技進(jìn)展有4項(xiàng)與頁巖氣有關(guān)。頁巖氣的開發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，是全球油氣勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)。

    我國高度重視頁巖氣開發(fā)問題，國務(wù)院多次作出重要批示。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，要“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”。而國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確要求“推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”。國土資源部從2000年開始跟蹤、研究國外頁巖氣的發(fā)展?fàn)顩r，2011年完成了首次頁巖氣資源潛力評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)認(rèn)為，我國頁巖氣地域分布廣泛，可采資源量約為25萬億立方米。2012年3月國土資源部發(fā)布《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》，結(jié)果表明我國頁巖氣資源潛力大，分布面積廣，發(fā)育層系多。5月，國土資源部又制定了頁巖氣勘查開發(fā)管理辦法。

    中國工程院院士、中國石油企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長胡文瑞表示，中國的頁巖氣發(fā)展前景廣闊，現(xiàn)在還處于醞釀、起步階段，但社會(huì)各方面已高度關(guān)注，相關(guān)部門積極行動(dòng)，發(fā)展改革委和能源局、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、環(huán)保部等部門都在積極開展支持頁巖氣開發(fā)利用的政策研究等工作。2012年3月，四部委共同發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。地方政府也積極籌劃，科研院校也在研究和攻關(guān)。

    此外，社會(huì)資本投資熱情也很高，石油、電力、煤炭等能源企業(yè)、金融投資企業(yè)、民營企業(yè)等都已開始在頁巖氣領(lǐng)域謀劃布局。

    亟待制度創(chuàng)新技術(shù)突破 應(yīng)積極推進(jìn)穩(wěn)扎穩(wěn)打

    盡管頁巖氣前景廣闊，是能源發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)，但國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心李玉喜博士認(rèn)為，國內(nèi)的頁巖氣開發(fā)還存在很多問題。

    首先是缺乏宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，既沒有整體設(shè)計(jì)，機(jī)制體制亟待創(chuàng)新，在勘查開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、管網(wǎng)運(yùn)營、市場(chǎng)營銷、安全質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)方面又缺乏監(jiān)管制度。而水平井鉆完井技術(shù)、分段壓裂技術(shù)等核心技術(shù)的落后是阻礙頁巖氣開發(fā)的瓶頸，與美國相比，落后了近10年。此外，我國的地質(zhì)基礎(chǔ)工作薄弱，地質(zhì)理論研究不夠，資源儲(chǔ)量有待進(jìn)一步落實(shí)，勘查開發(fā)示范引導(dǎo)工作也亟待加強(qiáng)。

    玉喜同時(shí)認(rèn)為，我國具有加快發(fā)展頁巖氣的有利條件，如果措施得當(dāng)，逐步推進(jìn)，就可以大大縮短頁巖氣開發(fā)利用進(jìn)程。

    針對(duì)頁巖氣開發(fā)存在的問題，胡文瑞把其概括為“二高五多三少”，即“熱情高、調(diào)子高；評(píng)論多，規(guī)劃多，研討會(huì)多，成立機(jī)構(gòu)多，出國考察多；做的少，投資少，政策支持少”。他認(rèn)為，當(dāng)前頁巖氣的開發(fā)，不宜要求過高和發(fā)展太快。《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》中制定的到2015年產(chǎn)量65億立方米，2020年產(chǎn)量800-1000億立方米的目標(biāo)有冒進(jìn)傾向，應(yīng)堅(jiān)持積極推進(jìn)穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則，實(shí)現(xiàn)理論和技術(shù)上的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

    借鑒國外經(jīng)驗(yàn) 走中國式頁巖氣發(fā)展之路

    美國是非常規(guī)天然氣開發(fā)最早的國家，非常規(guī)天然氣已占美國天然氣總產(chǎn)量的一半以上。數(shù)據(jù)顯示，美國頁巖氣開發(fā)進(jìn)展很快，在2000年只勘探發(fā)現(xiàn)5個(gè)盆地，至2010年已探明大于30個(gè)盆地，到2012年已有近10萬口探井。

    美國在頁巖氣勘查開發(fā)方面的成功在許多方面值得我國借鑒。美國的頁巖氣勘查開發(fā)準(zhǔn)入門檻較低，主體多元化，在開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，技術(shù)發(fā)展主要由中小公司推動(dòng)，使其掌握了多項(xiàng)核心技術(shù)。1935-2008年，美國聯(lián)邦政府、州政府先后出臺(tái)32項(xiàng)政策、法規(guī)支持、監(jiān)管油氣勘探開發(fā)。而美國政府7部門分工負(fù)責(zé)的健全、有效的勘查開發(fā)監(jiān)管體系起到了保障作用，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)起到了支持作用。

    與美國相比，我國盡管資源豐富，潛力巨大，但與美國的平原分布相比，國內(nèi)的頁巖地表構(gòu)造復(fù)雜，多為山丘之地，開發(fā)難度較大。然而，胡文瑞表示，現(xiàn)在說我國地質(zhì)條件不如美國還為時(shí)尚早。

    此外，開發(fā)技術(shù)滯后、專業(yè)化程度較低、水資源相對(duì)匱乏、管網(wǎng)較少、開發(fā)地區(qū)人口密集也是我國頁巖氣開發(fā)的不利因素。

    對(duì)于未來頁巖氣的發(fā)展，胡文瑞說，中國應(yīng)參考國外的成功模式，建立頁巖氣資源開發(fā)的高端模型，走中國式頁巖氣發(fā)展之路。

    李玉喜表示，頁巖氣勘查開發(fā)具有前期投入大、開發(fā)成本高、生產(chǎn)周期長、投資回收慢等特點(diǎn)，在頁巖氣發(fā)展初期，迫切需要財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策支持。頁巖氣的生產(chǎn)周期大約需要30至50年，沒有優(yōu)惠政策扶持僅靠企業(yè)投入難以持續(xù)。

    他建議，對(duì)頁巖氣的開發(fā)，應(yīng)實(shí)施比支持煤層氣發(fā)展更優(yōu)惠的政策，在財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、減免探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)、免繳關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)稅、保障用地和用水需求等方面予以支持。

    李玉喜還認(rèn)為，中國應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)新機(jī)制為主線，以開放市場(chǎng)為核心，開展頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。他指出，我國的頁巖氣開發(fā)，應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走出中國自己的頁巖氣發(fā)展之路。