成品油定價改革之困
5月10日凌晨,成品油終于如愿以償?shù)亟祪r了,但備受關(guān)注的成品油定價新機(jī)制卻“千呼萬喚仍未出”。新成品油定價機(jī)制未如期推出,市場猜測原因有二:一是
原油價格持續(xù)走低,后期走勢有待觀望；二是新定價機(jī)制部分條款仍需驗證。國家發(fā)改委為何寧愿背負(fù)指責(zé)和質(zhì)疑,也不拋出燙手山芋,把
油價交給市場去定呢?據(jù)分析,新機(jī)制的推出決不是一件簡單的事,要慎之又慎。所以,發(fā)改委寧愿挨罵,時機(jī)不對也決不能推出。
拉鋸戰(zhàn)般的醞釀期
漲價、降價,每過22天,成品油都會挑逗一下市場脆弱的神經(jīng)。“漲多跌少”的現(xiàn)實讓現(xiàn)行成品油定價機(jī)制備受詬病。在人們的口水中,新定價機(jī)制成了未來的救世主。可惜,這位新主遲遲不來。
現(xiàn)行成品油定價機(jī)制從2009年5月開始正式實施。該機(jī)制的核心為:當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽柴油價格。
中宇資訊分析師王金濤算了一下,現(xiàn)行機(jī)制施行至今,國內(nèi)成品油零售價格共經(jīng)歷16次調(diào)整,其中11次上調(diào),5次下調(diào)。汽油上調(diào)4390元/噸,下調(diào)1270元/噸,累計漲幅3120元/噸；柴油上調(diào)4270元/噸,下調(diào)930元/噸,累計漲幅3030元/噸。
“漲多跌少”導(dǎo)致國內(nèi)對現(xiàn)行定價機(jī)制的非議如潮水般四起。國家發(fā)改委也意識到了這個問題。早在2010年8月,國家發(fā)改委的一位官員就表示,現(xiàn)行機(jī)制僅僅是試行,發(fā)改委將對其進(jìn)行調(diào)整。
2011年8月1日,航空煤油價格改革施行。在許多業(yè)內(nèi)人士看來,這是國家發(fā)改委在為國內(nèi)成品油定價機(jī)制的市場化“探路”。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,正在醞釀成品油定價機(jī)制改革。
但是,人們伸長了脖子等到2012年元旦的鐘聲響起,定價機(jī)制改革的靴子仍未落地。2012年3月20日,油價一下漲了五毛錢,這讓人們對現(xiàn)行機(jī)制的詬病達(dá)到了頂點。
漲價后,
國際油價震蕩回落,近期急速下跌。“新機(jī)制推出的時機(jī)來了。”不少業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測。因為,現(xiàn)行定價機(jī)制就是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)、國際油價暴跌的背景下推出的。時任發(fā)改委副主任彭森近期也曾明確表示,新機(jī)制出臺時機(jī)應(yīng)是國際油價趨穩(wěn)或有所回調(diào)之時。
但市場終歸還是失望了,5月9日下午,發(fā)改委發(fā)文降油價,對新定價機(jī)制的推出只字未提。有業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃,哪吒在母親的肚子里呆了三年六個月,新機(jī)制的推出醞釀了三個年頭了,都快趕上哪吒了。
時機(jī)不對決不推出
雖然發(fā)改委一再強(qiáng)調(diào),考慮到經(jīng)濟(jì)全局和民生情況,上調(diào)幅度常常并不到位,但石油巨頭覺得目前的機(jī)制不夠市場化、導(dǎo)致虧損,社會輿論認(rèn)為油價漲多跌少、油價過高,“兩頭不討好”的發(fā)改委陷入尷尬局面,為何不推出新機(jī)制,將一切責(zé)任推給市場?
卓創(chuàng)資訊成品油分析師朱春凱說,新機(jī)制的推出決不是一件簡單的事,要慎之又慎。所以,發(fā)改委寧愿挨罵,時機(jī)不對也決不能推出。
“改革的趨勢是成品油調(diào)價頻率加快,這會給下游行業(yè)帶來更頻繁的沖擊,不利于核算成本。比如,礦山開采企業(yè)剛進(jìn)了500噸油,還沒有用,油價跌了,那用這500噸油開采
鐵礦石的成本就高了。如果企業(yè)的承受能力差,那整個國家的經(jīng)濟(jì)就受影響,中國是世界的加工廠,以生產(chǎn)加工為主,現(xiàn)在完全市場化還不具備條件。目前國內(nèi)無
原油期貨,貨幣匯率也未完全放開,不能完全參照國際做法。”
再有,當(dāng)前國外地緣政治不穩(wěn)定。伊朗核危機(jī)可能引發(fā)國際石油市場震蕩和油價飆升的事件不能排除,國際原油價格不穩(wěn)定,這時候推出新機(jī)制交給市場定價不妥。“我國56%的原油依靠進(jìn)口,改革一定會考慮能源安全問題。有錢也買不到油怎么辦?那時罵誰都沒有用。”朱春凱說。
著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國石油(601857,股吧)大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成指出,雖然近期國際油價跌了,但今年以來國際油價在高位震蕩,新機(jī)制一旦推出,國內(nèi)調(diào)價更頻繁,因此有關(guān)部門可能考慮到穩(wěn)定物價的需要遲遲沒有推出。
在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來,目前也并非改革的好時機(jī),目前通脹壓力剛剛回落,經(jīng)濟(jì)也較脆弱,不利于定價機(jī)制改革的平穩(wěn)推進(jìn)。
這得到了卓創(chuàng)資訊分析師呂斌的認(rèn)同。“從改革的時機(jī)來說,在國際油價穩(wěn)定或者處于下降通道時順勢推出較好。如果國際原油處于上升通道時推出,即使新機(jī)制科學(xué)合理,但依然可能給公眾造成一個跟漲不跟跌的印象。但目前油價回調(diào)主要是回吐地緣政治溢價以及對目前政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性的反應(yīng),預(yù)計本次低谷將持續(xù)到本月中旬。”
金銀島資訊分析師韓景媛表示,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行局面尚不穩(wěn)定,此時開放的程度越大,對下游的影響亦越大,會導(dǎo)致通脹預(yù)期明顯增加。如原油期貨如回歸至80-85美元/桶,新機(jī)制出臺可能性較大。
新機(jī)制不意味降油價
根據(jù)國家發(fā)改委官員的說法,改革總的方向是逐步走向市場化,但并不是簡單地與國際市場接軌,因為成品油價格背后還負(fù)載著社會各方承受能力與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的平衡,以及保障國家能源安全等因素。因此,要采取更靈活的價格形成體系,但在現(xiàn)階段中國的成品油定價還不可能完全推向市場。
經(jīng)過長時間討論,目前業(yè)內(nèi)形成多個改革版本,但歸結(jié)起來無非是:縮短22個工作日周期；降低4%的調(diào)價門檻；增加掛靠油種；當(dāng)國際油價低于130美元時,成品油定價權(quán)或交由三大石油公司自主定價；引入第三方國家媒體定期發(fā)布調(diào)價信息增加透明度等。
“各種版本的新機(jī)制實質(zhì)指向一個方向,新機(jī)制推出后,調(diào)價更快、更頻繁,但新機(jī)制只是更加貼近國際油價走勢,并不能決定是否會把油價從現(xiàn)在的水平降下來。”卓創(chuàng)資訊分析師馮瑩瑩指出。
中國能源研究會副理事長周大地也認(rèn)為,快一點靈活一點,大家不會感覺“怎么老漲”,而是有上有下。但無論怎么靈活,都是上升趨勢,不可能和原油脫鉤。新定價機(jī)制并不能解決油價高低的問題。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào),新機(jī)制將更加靈敏地反映出國際原油的變化。但目前伊朗問題沒有根本解決,國際油價還有上行壓力。一旦伊朗局勢惡化,油價上漲的幅度就會很大。新機(jī)制推出后,大家就面臨著比較快的往上調(diào)的問題了。
“改革后,對煉油企業(yè)來說,國際油價上漲就跟著上漲,不會出現(xiàn)‘油荒’問題。對消費者來說,油價下調(diào),得到實惠,同樣,上漲也很容易。對用油企業(yè)來說,不易核算生產(chǎn)成本。至于國際油價后期走向,卓創(chuàng)資訊認(rèn)為,在充裕流動性的基礎(chǔ)下,中長線油價將繼續(xù)上漲。”朱春凱指出。
專家普遍認(rèn)為,新機(jī)制一旦推出,國內(nèi)成品油價格的變化將更加頻繁,這將考驗消費者的承受能力,特別是在油價上升之時。但是更加靈敏的定價機(jī)制也能從一定程度上防止價格炒作。
有人指出,無論成品油定價機(jī)制怎么改,要把握兩條:一是要體現(xiàn)“市場性格”,尊重市場規(guī)律,強(qiáng)化市場主體,發(fā)揮市場作用。二是更要擁有“民生情懷”,讓定價新機(jī)制遏制油價上漲的沖動,維護(hù)公眾利益、給力民生。
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