直擊兩會能源熱詞 頁巖氣“亮相”政府工作報告

    5日上午，國務院總理溫家寶在政府工作報告中表示，今年將安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。

    頁巖氣首次進入政府工作報告，并且和核電、水電被并列提出，國家對于發展頁巖氣的力度和決心可見一斑。“報告首次將頁巖氣的發展提到了一個史無前例的高度，這也說明了國家加快轉變經濟發展方式、優化能源結構的決心。” 國家能源委專家咨詢委員會委員、中聯煤公司總顧問孫茂遠告訴本報記者，“這是非常規油氣資源的一個重要利好消息，業界人士都很受鼓舞。”

    全國政協委員、中國石油大學石油油氣井工程系主任陳勉表示，目前我國頁巖氣勘探開發還處于探索起步階段，更新觀念，破解難題，大力推進頁巖氣開發基礎理論研究，已成為我國油氣資源領域重要而迫切的戰略任務。

    從20世紀80年代至今，美國政府先后投入60多億美元進行非常規氣勘探開發，其中用于培訓和研究的費用近20億美元，后來諸多技術突破都得益于這些研究。

    到90年代后期研發工作就主要由油氣公司負責，政府則通過設立非常規油氣研究基金的方式來支持相關研究。

    同時，美國政府對上游開發實施稅收優惠，對1979-1993年之間鉆探與2003年之前生產和銷售的頁巖氣均實施稅收減免。美國將傳統油氣上游開發的稅收優惠政策也移植到頁巖氣開發領域，對油氣行業實施的五種稅收優惠也適用于頁巖氣，包括無形鉆探費用扣除、有形鉆探費用扣除、租賃費用的扣除、工作權益視為主動收入、小生產商的耗竭補貼等。

    全國政協委員、中國石油化工集團公司科技委主任、中國工程院院士王基銘表示，非常規油氣資源勘探開發開采難度大、技術要求高、關鍵技術設備研發難度大、資金投入大，技術和發達國家相比有很大差距，很多技術及工具依賴國外公司支持，部分關鍵技術如資源評價、鉆完井、不同儲層改造壓裂技術等需要持續攻關，同時環境保護對非常規資源開發也提出更高的要求。

    對此，王基銘建議國家加大非常規油氣資源的勘探開發支持力度：研究制定并盡快出臺非常規油氣資源開發利用扶持、補貼，比如資源稅、增值稅、所得稅等稅收減免，財政補貼等;加大非常規油氣資源發展理論研究和科技投入力度;制定頁巖油氣等非常規資源開發利用產業政策及配套法律法規。

    作為世界上最早實現頁巖氣大規模勘探開采的國家，美國已成為世界各國效仿的對象。全國政協委員、中國石油大學(北京)石油油氣井工程系主任陳勉在提案中特別強調：與美國相比，我國頁巖氣開發困難更多，包括特殊的地質條件、埋藏深度更深、地層年代更老、水資源更加匱乏。“因此，必須立足我國頁巖氣開發實際，開展基礎科學研究，建立適應我國情況的頁巖氣開發基礎理論，為我國頁巖氣大規模商業開發做好技術基礎準備。”

    陳勉建議，應由發改委、科技部組織與頁巖氣開發有關的大型企業協調，與我國頁巖氣開發特點相結合，面向全國研究院所、大專院校等研究機構，設立聯合基金，鼓勵探索適應我國特點的頁巖氣開發方法的應用基礎研究;在相關的國家人才引進工程建設中，設立非常規能源人才專項，積極引進高水平海外技術人才。