“政策上不能采取‘一刀切’”

    事實上，“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”猶如一把雙刃劍，從行業角度講，淘汰沒有實力、創新能力較弱的企業，達到適者生存，但是國家提出“制止”后，恐怕淘汰的不僅僅是落后企業，優勢企業也將受牽連，一并被淘汰。這是部分企業所擔心的問題。晶龍集團新聞發言人段同剛接受記者采訪時表示，“在政府工作報告中提出來的，因此企業在銀行貸款中或將被一刀切似的受到限制。”段同剛說，目前，包括上市公司在內的太陽能光伏公司，都存在著銀行負債率比較高的問題。“國家一旦實施‘制止’，那么在銀行將很快做出反應，企業缺少血液，優勢企業都將受到影響，企業的發展將面臨危險。”

    據了解，從去年開始，銀行開始緊縮光伏業的貸款。據了解，從2011年第四季度開始，光伏企業的授信度降低，部分銀行發出了危險信號。

    從2011年年底，光伏業貸款難的問題就已經顯現。段同剛表示，企業從銀行貸款，剛到期銀行就把貸款收回。而之前從未出現過類似的情況，恰恰相反，過去，銀行主動邀請企業貸款。

    全國政協委員、四川通威集團董事局主席劉漢元建議，國家應統籌制定金融扶持政策，鼓勵引導金融資本市場積極參與和支持光伏產業的發展，進一步降低針對太陽能光伏產業等清潔能源的資金成本，調動鼓勵引導各方資本對光伏產業的發展進行長期投入，為我國光伏產業的健康發展提供及時有效的資金支持。全國人大代表、四川省經信委主任王海林建議，引導太陽能光伏產業有序發展，政策上不能采取“一刀切”的辦法制止新項目上馬，“應該鼓勵新增加一些有技術、有資源的項目，同時支持落后產能的改造升級。”

    “企業對報告的理解還不夠全面”

    雖然《政府工作報告》中只是簡短的一句話，但各方的理解各有不同。

    “這句話，有可能引起社會不了解這些行業的誤解，誤導發展太陽能光伏、風能等可再生能源產業的導向和決心。”黃鳴表示。

    “我認為在報告中出現‘制止’兩個字是表示政府不能容忍了。”全國人大代表、中國東電氣集團公司董事長王計表示，“使用這樣一種很尖銳的詞匯，使我們看到了堅決治理這一問題的決心。”

    “對行業盲目發展是有所制止，但對部分企業也將形成一定的壁壘。”段同剛認為，如果美國“雙反”成功，德國以及歐盟跟進，加之銀行貸款收緊，那么太陽能光伏行業的發展將受到極大的限制。“如果這句話能進行修改或做以補充說明最好”。

    全國政協委員、國家能源局副局長錢智民表示，《政府工作報告》中所提出的“制止”，主要是針對光伏玻璃風電等設備制造業來說的，并不是說國內光伏和風電的應用會減速。相反，非化石能源的發展和應用將會加速。

    中國可再生能源學會副理事長孟憲淦向記者透露，政府工作報告是經過反復征求意見，原稿比現在的要嚴厲得多，“我記得政府工作報告中原稿是‘嚴控風能、太陽能產能過剩’，比大家現在看到的口氣要嚴厲許多。”經過廣泛地征求意見，反映到國家能源局、全國人大后，改為制止盲目擴張，已經是做了很大的修改。

    據記者了解，目前，中國光伏電池的產能達到35吉瓦到40吉瓦，去年全球光伏電池安裝量為28吉瓦。也就是說，中國光伏電池的產能超過了全世界市場需求的一半。

    “目前，企業對報告的理解還不夠全面。”孟憲淦認為，報告中涉及這部分內容的幾句話都分別有其深刻含義：第一句是“建立促進新能源利用的機制”；第二句是“加強統籌規劃、項目配套、政策引導”；第三句“擴大國內需求”，“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”；后面還有一句是“提高新能源和可再生能源的比重”。

    “報告對可再生能源的描述是經過全國人民代表大會的討論，征求了方方面面的意見，所以不能僅從企業利益出發來看待國家整體全局的利益，產能過剩是不爭的事實，是由于盲目無序發展的結果，這個結果不能讓國家、政府和社會來承擔。”孟憲淦說，“這次人大的基調就是GDP增長減緩，我們求質不求量。如果在這種背景下，仍要求銀行貸款、盲目擴張，不符合國家經濟總的發展形勢。”