前不久，世界銀行出爐了一份建議中國改革國企的報告，未料一石激起千層浪，反映最強烈的莫過于國資委。但其強力阻撓并未壓制住國內反國企壟斷的呼聲，相反成為“兩會”最熱鬧的話題之一。

    全國政協委員、利時集團董事長李立新在兩會期間呼吁：政府有關部門應盡快著手研議破除國有石油巨頭壟斷的步驟和方法，從根本上遏制“油荒”的發生。自去年10月9日國家發改委下調成品油價格后，各地陸續出現“油荒”。在隨后的一個月里，全國有上萬家民營加油站無油可加，“油荒”程度為近年之最。在隨后的檢討中，“囤油惜售”被指為誘因。當時中石油規劃總院一位油品專家表示，成品油批發市場對消息面高度敏感，一旦市場上形成上調預期，投機行為將隨之增加，處在成品油流通環節的中間貿易商可能趁機囤貨惜售待漲，這對國內“柴油荒”的緩解將形成不利因素。此種解釋回避了上游的問題，而將責任直接推卸到中下游貿易商。但果真如此？

    李立新通過對江浙閩100多家民營油企的特別調查發現，作為掌握了國際原油進口和國內原油開采，壟斷著成品油批發和零售，完全掌控著國內油源的中石化、中石油等國有油企，對民營油企、油商實施控量供油甚或完全斷供，以致民營加油站無油可賣。李立新委員指出，歸根結底，是石油巨頭的壟斷制造了一次次引起社會恐慌的“油荒”。

    事實上，壟斷石油巨頭通過三條途徑完全控制了國內的成品油供應。第一條是石油的勘探和開采，導致民營煉化企業只能仰人鼻息。第二條是原油進口，據全國工商聯“兩會”期間提交的議案顯示，目前“兩桶油”系統外的企業若進口原油，必須持有兩大集團出具的“排產”證明，海關才放行，鐵路部門才安排運輸計劃；此外，進口原油后還需要返銷給兩大集團，銷售由其統一安排。第三條是成品油進口，獲得成品油非國營貿易進口配額的民營石油流通企業不能用配額進口汽油、柴油，只能用配額進口燃料油。

    在上述“三座大山”的重壓下，全國工商聯稱，民營企業成品油的總銷售額不到全國銷售額的30%。另有數據顯示，全國有成品油批發企業2000多家，基本由兩大石油公司控股或掛靠；而在近10萬家加油站中，兩大石油公司所屬的加油站大約占到了50%，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上。這與工商聯的數據基本吻合。

    這可以上溯到1999年出臺的《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》，該意見以技術為由確立了如今的壟斷格局。但在天則經濟研究所的盛洪看來，上述意見的問題是沒有形成與壟斷權力對等的義務。城市公用事業公司的義務是“普遍服務”和“不間斷服務”，但壟斷油企卻沒有“避免油荒”（相當于“不間斷服務”）和“向一切下游企業和消費者提供石油產品”（相當于“普遍服務”）的法定義務，他們拿到的只有權力。不然，中石化銷售公司有關人士也不會這樣回應質疑：“中石化完全可以保證自己旗下加油站柴油的零售供應，但作為企業，沒有責任保證對民營加油站的供應。”但這種格局顯然是不正常的，正如李立新所指出的，“然而我們容忍了壟斷的弊端，卻沒能換來國內油料的供應保障。”

    不過，利益集團既已形成，要打破又何嘗容易。國內相關政策的制定和出臺處處閃爍著壟斷油企的影子，從成品油價格上漲到暴利稅起征點的上調，再到各種政府補貼，其政策游說能力顯現無遺。在我們看來，冰凍三尺非一日之寒，“破冰之旅”必須考慮到政策的可行性，可以從外圍開始，從壟斷油企之外的市場開始，具體可以分以下幾個步驟來進行。

    首先可以從打破成品油進口壟斷權開始，增加民企配額，允許民營流通企業進口包括汽油、柴油在內的一切成品油。第二步是放開原油進口限制，鼓勵國內企業利用自身渠道擴大油源。第三步是逐步放開民企國外開采石油的權力，增強中國整體上的原油供給能力。最后，在國內民營成品油市場不再由“三桶油”完全把控的前提下，放開價格管制，真正做到市場供應、市場定價。

    最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：

    國內成品油市場是國企高度壟斷的縮影，打破壟斷格局已經不能停留在“應該如何”層面，而要轉到“如何做”。在我們看來，放開原油和成品油的進口權應該成為一個突破口。正是因為這一道行政壟斷權的保護，才造成了國內石油市場的基本壟斷格局。