資源稅改革再度擴圍 釋放稀缺戰(zhàn)略資源保護信號

    資源稅改革范圍再次擴大。有媒體披露，財政部、國家稅務(wù)總局近日下發(fā)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標準的通知》，有色金屬礦原礦中的錫礦石、鉬礦石以及其他非金屬礦原礦中的菱鎂礦、滑石等礦產(chǎn)資源的資源稅稅率均有所上調(diào)，其中，錫礦石稅率提高幅度較大，較此前提高了20倍。業(yè)內(nèi)人士認為，此舉旨在更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進錫礦等資源的合理開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境，遏制過度開采和資源浪費，同時還釋放了我國逐漸加大重要戰(zhàn)略性資源保護力度的政策信號。

    根據(jù)被曝出的通知具體規(guī)定，此次調(diào)整中錫礦石的稅率提高幅度最大，其資源稅適用稅率標準調(diào)整為一等礦山每噸20元；二等礦山每噸18元；三等礦山每噸16噸；四等礦山每噸14元；五等礦山每噸12元。根據(jù)調(diào)整前的資源稅目表，錫礦石資源稅從一等到五等礦山的稅率分別為每噸1元、0.9元、0.8元、0.7元和0.6元，此次稅率較原先提高了20倍。

    此外，鉬礦、菱鎂礦、滑石和硼礦資源稅稅率也不同程度提高。鉬礦石資源稅適用稅率標準調(diào)整為：一等礦山每噸12元；二等礦山每噸11元；三等礦山每噸10元；四等礦山每噸9元；五等礦山每噸8元，各等稅率都分別比原先提高了4元。菱鎂礦資源稅適用稅率標準由原先的每噸2元調(diào)整為每噸15元，提高了13元，滑石和硼礦資源稅適用稅率標準則由原先的每噸3元調(diào)整為每噸20元，提高了17元。

    “這次調(diào)整稅率的礦產(chǎn)品，包括錫礦、鉬礦、菱鎂礦等無一例外均是我重要的稀有金屬戰(zhàn)略性資源，調(diào)整稅率不僅更加體現(xiàn)了資源產(chǎn)品的價值，同時也透露了我國在資源保護方面力度加大的信號。”有色協(xié)會一位內(nèi)部人士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。資料顯示，錫礦目前廣泛應(yīng)用于電子、石油化工、冶金、機械、能源、輕工、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，鉬礦則主要應(yīng)用于鋼鐵、電子、化肥等領(lǐng)域，菱鎂礦、滑石和硼礦等，目前也都應(yīng)用于化工、醫(yī)藥和造紙領(lǐng)域，全部都是我國重要的戰(zhàn)略性資源。

    有色協(xié)會資料顯示，我國的鉬、鎂、錫礦等資源非常豐富，均居世界第一位，資源無論從行業(yè)基本面還是從戰(zhàn)略價值方面，堪比稀土毫不為過。以鉬礦為例，中國是全球最大的鉬資源國，根據(jù)美國地質(zhì)勘探局的統(tǒng)計資料顯示，中國的鉬資源占全球鉬資源儲量的38.4%及儲量基礎(chǔ)的43.7%，作為一種重要的不可再生的稀缺戰(zhàn)略性資源，日本、俄羅斯等大國先后建立了鉬的戰(zhàn)略儲備。

    上述人士坦言，我國在這些礦產(chǎn)資源的開采方面，無論是錫礦、菱鎂礦、和鉬礦等礦山普遍存在生產(chǎn)散亂，規(guī)模小且產(chǎn)業(yè)集中度偏低等情況，造成無序開采，污染環(huán)境、特別是在我國國土資源部進行開采總量控制后，私采亂挖和走私等現(xiàn)象屢見不鮮。

    財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人此前就修改資源稅暫行等行政法規(guī)答記者問時表示，改變目前資源稅稅負水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價格中的比重，有利于避免屬于國家所有的稀缺性資源利益的流失。

    中國人民大學(xué)教授安體富告訴《經(jīng)濟參考報》記者，稅制要進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，資源稅改革是一個必然趨勢，資源稅改革導(dǎo)致的企業(yè)稅負增加，可以考慮通過對其他稅種的適當調(diào)整使企業(yè)的稅負保持平衡。