中石化無責保供民營引爭議 被指造油荒

    成品油價格剛剛下調，油荒就如約而至。“一降價就油荒”的惡性循環再次在這個秋末上演。

    自10月9日下調油價以來，有過萬民營加油站面臨柴油斷油問題。浙江、內蒙古、福建、四川等多地的加油站出現限購柴油或無油可加的現象，民營加油站更是因此抱怨聲連連。

    過萬民營加油站斷油或再現油荒

    近幾年來，“油荒”的問題爆發的可謂頻繁，其中第三季度末到第四季度秋收秋種的季節正是油荒的高發時期。今年的冬天可能會面臨新一輪油荒危機，目前部分地方的民營油站已經開始鬧油荒。成品油下降僅僅一周之后，便又見“油荒”。

    日前，在中國商業聯合會石油流通委員會2011年年會上，來自浙江、內蒙古、福建、四川等地的民營會員企業都表示無法從從中石油、中石化進貨柴油。

    中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山告訴《證券日報》記者，目前全國有44005家民營加油站，其中，過萬加油站面臨柴油斷油問題，這些加油站集中在四川、內蒙古、浙江溫州等地；這些加油站在批發市場上，難以以國家規定的批發限價買到柴油，只能買到按最高零售限價甚至更高價格銷售的柴油。

    中石化有關銷售人士在日前接受媒體采訪時表示，公司要首先保證自己的加油站柴油供應，民營加油站是企業，中石化也是企業，我們是要保障市場供應的，沒有保證民營加油站供油的責任。

    而對中石化這一說法，相關專家也紛紛表示了不滿。

    “中石化這樣說明顯違背了新36條。油源是國家的，不是個人的，給了兩大油企，扶植和發展民營企業是他們的責任。而不應該依仗壟斷來制造油荒。”趙友山在接受《證券日報》記者采訪時如是說。

    廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強（微博）也表示，中石化這個說法不對，民營加油站個數超45%，不保如何保證市場供應？

    “民營加油站主要市場是農村等偏遠地區，兩大油企不愿意占據的市場，如果兩大油企不給油，民營企業撂挑子的話，農村等偏遠地區的的柴油供應保證不了，對農業發展相當不利。”趙友山說。

    據了解，截至目前，全國共有加油站95571家，其中民營加油站44005家，約占全國總數的46%。民營企業銷售石油總量約占我國石油消耗量的1/3，民營石油企業倉儲能力3000萬噸，碼頭吞吐量在2500萬噸；石油批發和零售行業從業人員達100多萬，民營石油企業每年上繳國家稅收600多億元。

    趙友山指出，此外，民營加油站的困境主要就是油源，基本上沒有其他的渠道，地方小油廠根本保證不了其能有穩定的油源。

    兩大石油巨頭惜售

    民企高價拿油

    國家發展和改革委員會宣布，從10月9日零時起下調成品油最高零售價格，汽柴油均下調300元／噸，大約每升分別降0.22元、0.26元。此次成品油價調整系16個月來首次下調。

    民營油企卻表示，雖然油價下降了，但民營油企卻遭到了兩大石油巨頭的“斷油”，通過非正常途徑獲得的油品供應卻比油價下調前還要高。

    由于國內油價下調，再加上國際油價在最近一周出現強勁反彈趨勢，因此兩大油企因利潤收窄和預期油價上漲而采取惜售。

    此外，息旺監測數據顯示，截止到日前，國內0#柴油批發均價為8332元/噸，而通過計算后，全國零售均價為8230元/噸，批發價格較零售價格每噸高出超過100元。

    批零倒掛的現象也使得兩大石油巨頭在一定程度上控制資源，有一些停批或者控量的措施都可能導致市場上油緊張的情況。

    有評論指出，兩大油企“斷油”目的很顯然，一是制造新一輪的“油荒”，向發改委說不，向全國人民“逼宮”請愿，最終恢復曾經的高油價(目前的油價盡管仍然很高但相對于降價前畢竟要低一些)；二是聯手扼殺民營油企，然后直接插手用油企業，最終徹底取代民營油企，進一步強化自己在成品油行業的壟斷地位。

    “兩大油企不愿意對民營企業供油，是因為對日前油價下降不滿造成。每年秋收秋種季節鬧油荒實際上都是人為原因。”趙友山說，國家應該盡快批準民營企業進口成品油。

    “成品油產業鏈壟斷加政府定價，如果政策上不有意識、實質性留給民營加油站的生存發展空間，民營被國有油企擠出去只是時間問題。”林伯強說，與國際市場油價、國內供求關系同時“背離”的成品油定價機制是導致“一降價就油荒”的主要原因。

    國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才也表示，導致這種問題的根本原因還是成品油的調價機制不順，體制和制度問題。中石化和中石油的石油、成品油進口壟斷，是因為政策賦予他們進口壟斷權，因此，根本的問題和出路在于放開石油、成品油的進口壟斷，允許所有企業進口石油和成品油。也正因為石油進口的政策不公平，導致很多企業想在境外投資石油產業，也無法把石油進口到國內。