最后，建設現代能源產業體系，兩大約束、三大矛盾、四大難題。首先要解決資源和環境約束的問題。三大矛盾是整個經濟發展和節能減排的矛盾，實際上也是講我們當代人和后代人的矛盾。擴展到國際上來講，就是發達國家和發展中國家的矛盾。這個矛盾的原因就是，我們國家整體來說處在能源工業化階段，你集中減排從方向上實際上跟它是不一致的。改革開放三十年來，我們用彈性系數小于一的情況下實現經濟快速發展，本身也創造了世界工業化的奇跡。發揮比較優勢和改善能源結構的矛盾。這是市場選擇和政府干預的矛盾。發揮比較優勢，我們的比較優勢就是煤炭，煤炭技術成本門檻比較低，這是資源優勢決定的。第三個矛盾和保證需求和能源安全的矛盾。我們整個經濟快速發展，對油氣，對煤炭，對其他能源需求很大，我們自己不能保證，就需要進口。一旦進口以后，對進口的消費過多就形成了安全生產問題。這是我們需要解決的三大矛盾。
四大難題，一個是改進能效的難題。能效改進無外乎三個因素，技術因素、體制因素、經濟因素，能效的改進，實際上是有邊界的，不可能無限制提高的，應該說它具有邊際收益和遞減的規則，這是一個難題。“十一五”我們千方百計減了20%，“十二五”不可能達到20%的目標，這是一個難題。第二個難題是消納新能源的問題，因為我們說新能源的發展是存在一個矛盾的，你是新能源發展將替代化石能源。現在整個市場，技術或者參數都是適合于傳統化石能源的，這樣有一個融合的問題，這個難題也需要解決，不僅僅是技術問題，也有技術部門之間的利益問題。三是能源運輸的難題，區域之間的協調，能源發展方式的選擇，部門之間的協調。四是能源價格改革的難題。我們現在改革開放三十多年能源，為什么能源價格改革遲遲不能推動，除了煤炭原煤價格以外，其他能源價格都處在計劃經濟到市場經濟過渡的階段，每次能源價格改革遲遲下不了決心，總是有各種因素干擾它。
現在隨著經濟的發展，我們形成了不同利益的主體，現在價格改正已經很難實現，不同的目標、不同的利益主體，使我們能源價格改革步履艱難。
現在能源發展最主要的問題是能源價格問題，實現促進新能源替代化石能源的發展，結構調整影響是非常廣大的。在“十二五”期間，我們應該以能源價格改革為重點，促進能源發展體系的建設。
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