南海油田開發(fā)
面對(duì)當(dāng)前的南海局勢(shì)，可以考慮在由我國(guó)控制的島礁周圍海域選定一個(gè)地區(qū)，設(shè)立國(guó)際共同開發(fā)區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)性能源開發(fā)，力爭(zhēng)在“十二五”期間有所突破，早日打出我國(guó)在南海的第一口井、第一桶油和第一立方米氣。建議國(guó)家設(shè)立南海能源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門研究制定南海能源開發(fā)和利用的方針政策，協(xié)調(diào)處理相關(guān)重大問題。
在能源依然是我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要約束條件的大背景下，對(duì)于有著“第二個(gè)波斯灣”之稱的我國(guó)南海的能源開發(fā)，可以說刻不容緩。為此，調(diào)整我國(guó)南海能源戰(zhàn)略、建立全新的多元化、多層次能源戰(zhàn)略必須盡快提上日程，并應(yīng)力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期得到有效實(shí)施。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)奉行和平外交政策，對(duì)南海周邊國(guó)家實(shí)行睦鄰友好政策，提出了“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則和方針。然而，迄今為止中國(guó)的和平善意沒有得到應(yīng)有的回應(yīng)，相關(guān)國(guó)家反而趁此機(jī)會(huì)加速搶占我島嶼、肆意分割我海域、公然掠奪我國(guó)的資源。這直接觸及了我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的核心利益，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全大局。
比如，對(duì)于我國(guó)的南海戰(zhàn)略和南海政策，需要有“頂層設(shè)計(jì)”，需要自上而下的“系統(tǒng)謀劃”。唯有“頂層設(shè)計(jì)”才可能“綱舉目張”。所謂“頂層設(shè)計(jì)”顯然是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的系統(tǒng)工程，且具有長(zhǎng)期性、綜合性、前瞻性，包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等諸多領(lǐng)域。具體來講，要把南海能源的開發(fā)和利用提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來，對(duì)南海能源遠(yuǎn)期、中期、近期開發(fā)和利用做出長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面、詳盡的規(guī)劃，并制定階段性實(shí)施計(jì)劃和政策，將南海能源的開發(fā)和利用納入到國(guó)家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道上來，力爭(zhēng)在“十二五”期間有所突破，早日打出我國(guó)在南海的第一口井、第一桶油和第一立方米氣。
還有，我們應(yīng)以實(shí)質(zhì)性行動(dòng)開發(fā)南海豐富的石油和天然氣資源。可以考慮利用我國(guó)已基本具備開發(fā)南海油氣資源的技術(shù)能力，在目前由我國(guó)控制的島礁周圍海域選定一個(gè)地區(qū)，設(shè)立國(guó)際共同開發(fā)區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)性開發(fā)，在以我為主開發(fā)的同時(shí)，也歡迎有關(guān)各方參加，包括南海周邊國(guó)家以外的石油公司共同開發(fā)，這樣才真正體現(xiàn)“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則和方針，從而促使周邊國(guó)家坐下來與我們商量共同開發(fā)問題，并采取實(shí)際行動(dòng)開發(fā)南海油氣資源，以最大限度維護(hù)我國(guó)在南海的權(quán)益和主張。
為適應(yīng)南海局勢(shì)發(fā)展的要求，建議國(guó)家設(shè)立南海能源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門研究制定南海能源開發(fā)和利用的方針政策，協(xié)調(diào)處理南海能源開發(fā)利用中遇到的重大問題。
至于多元化、多層次南海能源戰(zhàn)略，筆者以為，至少應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：
第一，以重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)為先導(dǎo)和主體，積極主動(dòng)開發(fā)南海油氣資源。不妨以重點(diǎn)國(guó)有大型企業(yè)——例如中海油——為基本載體和開發(fā)平臺(tái)，為開發(fā)南海能源打造一個(gè)從油氣資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)與勘探、開采、煉制到石油化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，可選擇爭(zhēng)議最大區(qū)域?yàn)橥黄瓶冢卫卧谀虾ａ斏弦粋�(gè)又一個(gè)堅(jiān)固的“釘子”，以宣示我主權(quán)，遏制相關(guān)國(guó)家在南海及灣口外肆無忌憚的勘探活動(dòng)。鑒于南海能源開發(fā)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，建議進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)企業(yè)的資本金，提升和壯大我國(guó)石油企業(yè)整體實(shí)力。可以考慮拓寬外匯儲(chǔ)備使用途徑，用于南海能源開發(fā)。這里有兩個(gè)大思路：或直接動(dòng)用外匯儲(chǔ)備作為資本金注入國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展南海能源開發(fā)，或通過設(shè)立外匯基金的方式間接在海外購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。
第二，針對(duì)深水油氣勘探具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)的特點(diǎn)，國(guó)家宜從財(cái)稅、金融等多方面加大對(duì)南海能源開發(fā)的支持力度，壯大我國(guó)石油工業(yè)的整體實(shí)力，支持國(guó)有大型石油公司擴(kuò)大規(guī)模和開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。要在上游資源勘探開發(fā)、石油儲(chǔ)備政策的實(shí)施、增加科研投入、建立重大專項(xiàng)、發(fā)展替代能源、參與國(guó)際并購(gòu)重組等方面給予國(guó)家大型石油公司一定的政策支持；采取稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)技改實(shí)力；通過制定規(guī)劃、政策扶持、信息服務(wù)等為企業(yè)開展油氣勘查、開發(fā)鋪路搭橋。采取具體有效的政策，積極支持石油石化企業(yè)“走出去”。
第三，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，把海南建設(shè)成為實(shí)施南海能源開發(fā)的后方戰(zhàn)略基地。海南由于其獨(dú)特的地理位置，具有成為南海能源開發(fā)的后方基地的先天優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮海南省的行政管理職能和開發(fā)南海、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極作用，在產(chǎn)業(yè)開放、開發(fā)以及雙邊合作等一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，中央可以考慮給予海南省一些必要的授權(quán)，把特區(qū)對(duì)外開放的優(yōu)惠政策和運(yùn)作方式向海洋延伸，使之能集中體現(xiàn)并發(fā)揮國(guó)家對(duì)南海能源開發(fā)的強(qiáng)大后盾和強(qiáng)有力的支援作用。配合國(guó)家及重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，把海南省建設(shè)成為南海油氣綜合開發(fā)利用基地，成為國(guó)家南部能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基地之一。
第四，海峽兩岸在南海問題上有共同利益，也有許多共同認(rèn)識(shí)和默契，應(yīng)求同存異、共謀大局，加強(qiáng)海峽兩岸在南海的能源合作，共同維護(hù)中華民族的海洋權(quán)益和核心利益。兩岸可考慮在南海油氣資源的共同開發(fā)、共同維護(hù)南海漁業(yè)資源、維護(hù)南海海域的航行安全等方面率先合作。近期可考慮以兩岸石油化工企業(yè)的合作作為突破口，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手開發(fā)爭(zhēng)議海域，擴(kuò)大海上合作開采的范圍。
第五，以互利雙贏為根本宗旨開展卓有成效的跨區(qū)域合作。應(yīng)在前期眾多政府間協(xié)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)毫不退讓地在南海南部海域維護(hù)我海洋權(quán)益。除在政府層面積極落實(shí)《南海各方行為宣言》及其他雙邊劃界協(xié)定外，在商業(yè)層面，中國(guó)石油公司也應(yīng)積極行動(dòng)起來，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)外外方石油公司，共同勘探開發(fā)南海油氣資源，并不斷尋求共同勘探開發(fā)油氣資源更有效、更有創(chuàng)造性的新方式、新途徑。此外，也可以加強(qiáng)與歐盟國(guó)家如德、法在海洋油氣和以可燃冰為重點(diǎn)的新能源的合作研究考察，開展深海采礦等新技術(shù)的合作研究活動(dòng)。對(duì)于一些勘探開發(fā)難度系數(shù)較大的，可以引進(jìn)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本，以合作促進(jìn)開放、帶動(dòng)開發(fā)，以開放尋求合作、帶動(dòng)發(fā)展。
（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)）
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