新近發(fā)布的國家“十二五”規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要），對能源發(fā)展著墨甚多。在再次明確“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費總量”總體發(fā)展思路的同時，綱要著重強調(diào)將建設山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，并加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設。

“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”引領(lǐng)能源發(fā)展綱要明確了“十二五”能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略，即堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

從去年10月18日，黨的十七屆五中全會首倡 “現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”以來，業(yè)界專家就預計，這一思路將對“十二五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，并可能寫入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。 “打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系此次正式成為未來五年發(fā)展戰(zhàn)略，是水到渠成的事情，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性。”中科院廣州能源所研究員廖翠萍對 《新能源導刊》記者說。

在政策導向上，“十二五”國家將健全節(jié)能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

與打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系一樣，合理控制能源消費總量自今年全國能源工作會議提出以后，得到了業(yè)界的普遍認可，此次作為“十二五”能源發(fā)展核心導向性政策，也在情理之中。

優(yōu)化能源開發(fā)布局成戰(zhàn)略重點在能源產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展方向上，綱要提出，“十二五”期間將著力于發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。

此外，優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強能源輸送通道建設成為“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略重點。綱要提出，未來五年將統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應急能力建設。

在能源輸送通道建設方面，國家將繼續(xù)加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。

全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略如何將合理控制能源消費總量的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)呢？在業(yè)內(nèi)人士看來，落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是關(guān)鍵。

此次規(guī)劃綱要也明確了這一點。

綱要指出，“十二五”期間要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

具體來說，就是要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強節(jié)能能力建設。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。

與此同時，國家還將通過價格杠桿來引導經(jīng)濟社會自覺節(jié)能。

綱要指出，“十二五”期間將建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

在具體實施上，國家將繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。