石油是工業(yè)的血液，屬于重要的戰(zhàn)略資源，其價格關(guān)系國計民生，敏感而復(fù)雜。多年來，成品油價格改革穩(wěn)步前行，特別是黨的十八大以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神及黨中央國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主動適應(yīng)國際能源市場形勢變化，緊密結(jié)合國情特點(diǎn)，把準(zhǔn)方向，攻堅(jiān)克難，不斷深化成品油價格改革，為促進(jìn)我國石油工業(yè)健康發(fā)展、保障國家能源安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了重要作用。

    健全機(jī)制 問渠那得清如許 為有源頭活水來

    一直以來，成品油價格改革不單純糾結(jié)于價格水平的高低，而是致力于設(shè)計科學(xué)合理的價格機(jī)制來解決發(fā)展中遇到的問題，平衡產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和能源“大勢”不斷變化，成品油價格機(jī)制也幾經(jīng)改革完善，市場化程度顯著提高。1998年，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，石油需求不斷增長，對外依存度逐年上升的現(xiàn)實(shí)國情，為充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，國內(nèi)成品油價格實(shí)現(xiàn)與國際市場價格接軌。此后，2006年實(shí)施石油價格綜合配套改革，2008年實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革，妥善處理各方面利益關(guān)系，理順了成品油價格。

    2008年完善后的價格機(jī)制總體運(yùn)行平穩(wěn)，但隨著國內(nèi)成品油市場不斷發(fā)展，逐漸暴露出調(diào)價周期過長、調(diào)價邊界條件較高導(dǎo)致單次調(diào)價幅度過大，容易引發(fā)市場炒作等問題。2013年3月，國家抓住國際油價震蕩下跌、國內(nèi)CPI運(yùn)行相對平穩(wěn)的有利時機(jī)，進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價周期，將汽、柴油價格調(diào)整周期由22個工作日縮短至10個工作日，同時取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。這樣，既可以更靈敏地反映國際市場油價變化，避免因滯后期過長導(dǎo)致的無風(fēng)險套利行為；又可保持國內(nèi)油價調(diào)整的合理節(jié)奏，避免調(diào)價過于頻繁，為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供平穩(wěn)的外部環(huán)境。同時，調(diào)整了掛靠油種，完善了調(diào)控程序。

    新的成品油價格機(jī)制贏得國內(nèi)外媒體廣泛贊譽(yù)，被認(rèn)為是成品油價格走向市場化的關(guān)鍵一步，打響了政府實(shí)質(zhì)性推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格市場化改革的“第一槍”，是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。改革后成品油價格機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài)，效果明顯。

    一是生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者適應(yīng)市場形勢變化的能力和意識逐步增強(qiáng)，為進(jìn)一步推進(jìn)成品油價格改革奠定了基礎(chǔ)。新機(jī)制透明度較此前顯著提高，包括新華社在內(nèi)的媒體與信息機(jī)構(gòu)均開始對外發(fā)布測算的調(diào)價參考基準(zhǔn)，市場對價格變化也有了較強(qiáng)的預(yù)判能力。二是成品油價格調(diào)整頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，更加靈敏地反映國際市場油價變化，提高了煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證了成品油市場正常供應(yīng)，“油荒”基本杜絕。2013年以前，每次遇到成品油調(diào)價預(yù)期時，為后期套利考慮，市場貿(mào)易商往往會出現(xiàn)大量購進(jìn)囤積或降價甩貨現(xiàn)象，極大地破壞供需基本面對市場的作用。例如2010-2011年期間，受“金九銀十”需求集中放大影響，再加上人為因素的炒作，市場上出現(xiàn)嚴(yán)重的“油荒”，不少民營加油站“一油難求”，調(diào)價加快后這一現(xiàn)象已很少再發(fā)生。三是促進(jìn)了成品油市場有序競爭，避免了成品油市場價格大起大落。四是投機(jī)炒作因素明顯減少，成品油市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。

    成品油價格機(jī)制不僅關(guān)系到生產(chǎn)者和消費(fèi)者切身利益，更承載著國家能源戰(zhàn)略，關(guān)系國家能源安全。2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速跌至40美元以下。目前國內(nèi)油田平均開采成本在每桶45-55美元，國際原油長期低價將使得國內(nèi)油田開采企業(yè)虧損嚴(yán)重，這在打擊其開采積極性的同時，或會加大原油進(jìn)口量，從而進(jìn)一步推高對外依存度，威脅國家能源長期供應(yīng)安全。

    為減輕國際市場油價過高或過低對國內(nèi)市場的影響，保障國內(nèi)能源長期安全，2016年初，國家再次完善國內(nèi)成品油價格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革。一是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素，設(shè)定成品油價格調(diào)控下限。當(dāng)國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。二是建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲，經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。同時放開液化石油氣價格，簡化成品油調(diào)價操作方式，國家不再發(fā)文調(diào)價，改為信息稿形式公布調(diào)價信息。

    40美元調(diào)控下限的設(shè)定，一舉三得，多方面維護(hù)了國家戰(zhàn)略。一是對穩(wěn)定大宗商品價格預(yù)期、緩解國內(nèi)PPI下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升起到積極作用；二是避免了國際市場油價暴跌重創(chuàng)國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)，防止了今后油價上漲帶來的潛在風(fēng)險，有利于保障國內(nèi)石油供應(yīng)安全，符合國家長遠(yuǎn)利益；三是相對提高了可替代能源的競爭力，有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

    新機(jī)制出臺后，社會各方面廣泛關(guān)注。業(yè)界普遍認(rèn)為，新機(jī)制既立足我國當(dāng)前國情特點(diǎn)，又站穩(wěn)了保障國家石油長期戰(zhàn)略安全的制高點(diǎn)，意義重大，釋放了推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。

   展望未來 長風(fēng)破浪會有時 直掛云帆濟(jì)滄海

    改革沒有完成時，永遠(yuǎn)在路上。以往的成品油價格改革適應(yīng)了歷史發(fā)展和階段性國情，解決了突出矛盾和問題，促進(jìn)了石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前，國際石油市場風(fēng)云變幻，各方勢力博弈加劇，能源版圖正在深刻調(diào)整變化，未來石油價格走勢存在較大不確定性；同時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成品油價格機(jī)制運(yùn)行面臨內(nèi)外部新環(huán)境帶來的新問題新挑戰(zhàn)。值得慶幸的是，經(jīng)過多年風(fēng)雨兼程，成品油價格改革已從“風(fēng)口浪尖”回歸至“風(fēng)平浪靜、波瀾不驚”的新常態(tài)；市場化改革方向的社會共識以及消費(fèi)者理性成熟的心態(tài)，為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，準(zhǔn)確研判形勢和風(fēng)險是推進(jìn)成品油價格改革的關(guān)鍵，抓住這個“牛鼻子”，才能打贏最終實(shí)現(xiàn)市場化這場“殲滅戰(zhàn)”。因此，成品油價格改革今后一段時間的重點(diǎn)是，在堅(jiān)持既有改革方向不變的前提下，穩(wěn)慎前行，勤分析，多總結(jié)，提前謀劃，做細(xì)方案，時機(jī)成熟再“畢其功于一役”，實(shí)現(xiàn)市場化改革目標(biāo)。