當前及今后一個時期，要把天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一，迫切需要解決四個問題。 一是發(fā)展戰(zhàn)略和定位亟待進一步凝聚共識。二是我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的矛盾之一，是基礎(chǔ)設施相對比較落后，亟待完善。三是市場機制有待健全。四是要增強擴大市場解決現(xiàn)有矛盾的信心。
把天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一，是貫徹習近平總書記關(guān)于能源革命戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》都明確提出，到2020年我國天然氣消費比重要力爭達到10%。那么，應該如何擴大天然氣利用規(guī)模，把天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一呢？
2010年以來，我國在天然氣利用方面出臺了一系列支持政策。2012年，出臺了關(guān)于天然氣價格的政策，特別是國家大氣污染防治行動計劃的安排，對煤改氣、氣代煤的支持和引領(lǐng)發(fā)揮了巨大作用。2014年，出臺了《天然氣基礎(chǔ)設施與建設運營管理辦法》，以及管道公平開放的監(jiān)管辦法等，為天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定良好的政策基礎(chǔ)。特別是今年黨中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，以及目前正在制定的相關(guān)配套政策安排，必將推動天然氣產(chǎn)業(yè)更好更健康地發(fā)展。
“十二五”期間，我國天然氣消費總體保持高速增長。2014年下半年到2016年，受多重因素影響，天然氣消費增速階段性放緩。這里面既有宏觀經(jīng)濟增速放緩的原因，也有價格管制的相關(guān)政策原因。2016年上半年開始，天然氣消費開始復蘇，增長相對較快。特別是今年上半年，受各種有利因素驅(qū)動，我國天然氣表觀消費量達到1146億立方米，同比增長15.2%，增速重回兩位數(shù)，下半年有望持續(xù)保持高速增長。
當前及今后一個時期，要把天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一，迫切需要解決以下四個方面問題。
第一，發(fā)展戰(zhàn)略和定位亟待進一步凝聚共識。天然氣在我國能源戰(zhàn)略中的地位決定天然氣行業(yè)的發(fā)展方向，事關(guān)各地大氣污染防治和清潔取暖等行動能否有效落實。目前，把天然氣發(fā)展成為主體能源之一的定位，業(yè)內(nèi)已基本達成共識，但還有不同聲音。一種聲音認為，我國天然氣資源稟賦差，不具備作為主體能源的資源基礎(chǔ)。這種認識沒有跟上“頁巖革命引發(fā)基礎(chǔ)理論和工程技術(shù)創(chuàng)新，大幅增加全球天然氣可采資源”的革命性變革。還有一種聲音認為，世界能源正從油氣時代向可再生能源轉(zhuǎn)變，天然氣雖然清潔，但與可再生能源相比還是含碳能源，因此是過渡性和補充性的，發(fā)展?jié)摿τ邢蕖]有認識到未來天然氣具備成長為世界第一大能源的基礎(chǔ)和潛力，并且具有調(diào)節(jié)靈活、響應迅速的優(yōu)點，可與可再生能源形成互補。
當前，對天然氣利用清潔性的質(zhì)疑也亟待澄清。從世界范圍看，美國、英國、日本等發(fā)達國家在大氣環(huán)境治理過程中，毫無例外地加快了天然氣利用和煤炭替代，使得煤炭比重下降，環(huán)境得到改善。實際上，對天然氣利用清潔性的質(zhì)疑，很多可能是囿于本行業(yè)或者說本部門的角度，應當從能源行業(yè)大局更深刻地認識這一問題，全面澄清天然氣利用的清潔性。
第二，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的矛盾之一，是基礎(chǔ)設施相對比較落后，亟待完善。特別是調(diào)峰能力嚴重不足，調(diào)峰責任沒有落實到底，相關(guān)輔助服務的市場機制尚未建立。截至2016年年底，我國每萬平方公里陸地面積對應的管道有70公里，僅相當于美國的12%。地下儲氣庫工作氣量只有64億立方米，僅占消費量的3.1%，遠低于世界10%的平均水平，離發(fā)達國家水平差距更遠。天然氣利用的“最后一公里”建設也存在短板。隨著大氣污染防治和北方清潔供暖的加速推進，特別是華北地區(qū)“煤改氣”迅猛增長，天然氣季節(jié)峰谷差逐年加大。以北京為例，冬夏季節(jié)性峰谷差最高時已接近101，調(diào)峰壓力非常大。此外，儲氣調(diào)峰責任落實還不到位。目前主要的調(diào)峰責任還在上游，下游城市燃氣方面的儲氣責任落實還有很大差距。理論上，不具備條件又有責任的供氣商，可以通過市場機制落實責任，但目前我國輔助服務市場機制尚未建立。此外，不同企業(yè)設施之間的互聯(lián)互通相對不夠，也制約了天然氣資源的優(yōu)化配置和靈活調(diào)度。
第三，市場機制有待健全。居民用氣和非居民用氣的交叉補貼問題比較突出，嚴重降低了天然氣競爭性，抑制了天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模應用。此外，部分省、區(qū)內(nèi)部的天然氣管道和城市燃氣中間環(huán)節(jié)過多，導致終端用戶沒有獲得改革紅利的情況還不同程度存在。天然氣基礎(chǔ)設施和開放程度也不夠高，第三方公平準入的落實目前還存在一些問題。另一個層面是調(diào)峰價格，特別是季節(jié)峰谷價格還沒有全面推廣，由于不能及時反映供需變化，難以實現(xiàn)市場化條件下的調(diào)峰和保供。
第四，對擴大市場解決現(xiàn)有矛盾的信心需要增強。一方面，上游供氣企業(yè)在高油價時期簽訂了一些高價長協(xié)合同，由于近年油價下跌導致天然氣價格持續(xù)低位，高價氣消化非常困難，使得天然氣推廣利用方面遇到較大阻力。另一方面，我國油氣資源稟賦相對比較差，大量老油田出現(xiàn)明顯劣質(zhì)化傾向，整個油氣開發(fā)包括海洋油氣開發(fā)成本相對較高，國產(chǎn)氣價格競爭力相對不足。這些方面的信心不足，也影響到能否把天然氣打造成我國的主體能源之一。因此要增強信心，要相信市場能夠給我們提供更好的發(fā)展機會。
下一步要發(fā)展好天然氣產(chǎn)業(yè)，我認為最重要的是要明確發(fā)展理念，進一步堅定發(fā)展定位。如果大家還在猶豫和懷疑天然氣能否發(fā)展成主體能源的話，很多工作都會受到影響。就具體工作而言，一是要加快天然氣利用，抓好十三部委聯(lián)合印發(fā)的《加快推進天然氣利用的意見》的落實，擴大市場，化解矛盾。二是要加快天然氣資源保障。三是要加快基礎(chǔ)設施建設和管道互聯(lián)互通。四是要盡快建立健全的天然氣儲氣調(diào)峰體系，特別是落實好調(diào)峰責任。五是落實好《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，抓好油氣體制改革，調(diào)動行業(yè)內(nèi)各個方面積極性。
近年來，由于國際油價低位徘徊，給我國擴大天然氣利用提供了良好契機。如果錯過這次機遇，等到氣價反彈后再提加快天然氣利用，將其打造成主體能源，將會遇到更多困難和矛盾。因此，我們要緊抓機遇，拓展思路，通過改革與合作，大力推進天然氣行業(yè)健康有序發(fā)展，把天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一。（作者為李英華，國家能源局石油天然氣司副司長。本文根據(jù)其在“2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上的演講整理）
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