2017年的腳步是越來越近，作為今年經濟工作的一項重要任務，
鋼鐵煤炭去產能工作基本完成，著實讓人欣慰。
國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，聽取今年鋼煤行業去產能工作基本完成任務情況匯報，決定派出國務院調查組嚴肅查處個別企業違法違規行為。
“煤炭鋼鐵去產能工作總體順利，應充分肯定。但也確實存在個別不守規矩、偷奸耍滑的企業，國務院要派調查組堅決查處、嚴肅追責！”李克強在國務院常務會議上強調。
而對于下一步工作，上述會議要求要指導各地和中央企業嚴格按標準對今年化解淘汰過剩落后產能任務開展驗收，國務院有關部門要按照驗收標準組織抽查，嚴格把關，確保產能真去真退。特別是對落后產能必須堅決淘汰，不得搞等量置換。同時，統籌去產能與保供給、穩價格，保障迎峰度冬、度夏煤炭穩定供應。
去產能效果明顯
作為產能大戶，煤炭鋼鐵行業的去產能工作一直備受關注，而就目前來看，兩個行業都交出了不錯的成績單。
國家發展和改革委員會秘書長李樸民透露，截至10月底，中國已提前完成今年全年鋼鐵去產能目標任務，煤炭去產能全年目標任務亦有望提前完成。
中國煤炭工業協會副會長姜智敏指出，按照國務院關于去產能任務安排，2016年要求化解煤炭產能2.5億噸以上。盡管目前具體數據尚未公布，但今年煤炭行業去產能超額完成任務已成定局。
伴隨著去產能工作的持續進行，鋼鐵、煤炭行業經濟運行狀況明顯好轉，主要體現在產量、價格和效益3個方面。鋼鐵價格從年初至今持續回升。煤炭價格最近也是異常火熱。
“鋼鐵、煤炭價格回升，企業效益有所改善。貨款拖欠明顯緩解，行業生產、安全和經營在較短時間內實現整體好轉。隨著經營效益逐步好轉，鋼鐵、煤炭企業融資環境有所改善，現金流緊張、安全投入欠賬、欠發緩發工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。”
國家發改委副秘書長許昆林表示。
“2016年，在國務院布置任務后，各地區、各企業認真布置、抓緊落實，做了大量卓有成效的基礎工作，逐步形成了有序推進去產能的工作和制度體系，工作力度不斷增強，工作進度明顯加快，工作效果逐步顯現。” 中研普華研究員張瑞斗在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道。
張瑞斗指出，截至今年9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。這說明各地方積極響應國家的政策，體現了“全國一盤棋”的戰略部署工作。
李樸民表示，總的來看，經過各方面共同努力，中國鋼鐵煤炭去產能工作取得積極成效。目前相關企業效益已出現明顯好轉，行業發展狀況有所改善，產業結構逐步優化，市場供需總體平衡。
有分析人士指出，通過去產能，推進鋼鐵煤炭行業資源重組，實現了優勝劣汰。也孵化出具有國際競爭力的集約型大企業，生產優質產品。行業集中度也是明顯提高。
將嚴查違規造假
雖然煤炭鋼鐵行業已經提前完成今年去產能目標任務。而去產能的同時，個別企業仍然存在違法違規操作。
“隨著最近煤炭價格、鋼材價格的回升，一些企業就產生了僥幸心理，保留對煤炭、鋼鐵需求的一絲幻想，不愿意去產能。以至于去的產能很可能沒去掉，而被隱藏起來了。并且通過各種數據造假來應對檢查。”一位不愿意具名的業內人士告訴《中國產經新聞》記者。
李克強曾公開表態：“對于那些按照黨中央國務院部署、去產能工作做得好的企業和地方，該表揚就要表揚；但對于那些頂風違規、想要火中取栗的個別企業，要抓典型、嚴肅處理，不能讓一顆老鼠屎壞了一鍋湯。”
眼下，各個地區的去產能“業績單”都交了上來，但有沒有水分，還得驗一驗，因此，年底驗收這關才是完美收官的關鍵。
據了解，國務院兩個調查組已分赴河北和江蘇，就鋼鐵行業去產能工作中個別企業存在的頂風違法違規行為展開調查。
有消息稱調查組將通過實地查看、座談交流、走訪暗訪等形式深入了解情況、發現問題。將對發現的問題提出處理意見報國務院，并據此祭出罰單。
“當前，煤炭鋼鐵價格回升，價格有所回轉。雖然基本面上未必支持價格持續走高，但面對眼前的利潤。個別企業違規新增產能也是時有發生。國務院將首次派出調查組嚴查個別企業違法違規行為，并將對相關責任人嚴厲追責問責。這就表示想要偷奸耍滑是行不通的。”品牌中國戰略規劃院副秘書長劉如君告訴《中國產經新聞》記者。
中共中央黨校國際戰略研究院副院長周天勇指出，要去產能落到實處，一方面，政府一定要按照去產能的既定目標、計劃來推進工作，不能有所動搖，更不能進行逆淘汰。其次，除了硬計劃外，還要通過市場經濟辦法，把政府調控和市場功能相結合，切實做到真去真退。
有分析認為，對于去產能工作展開驗收，既要抓正面典型，也要抓反面典型，如果存在走形式、弄虛作假問題，應依法依規予以嚴肅查處。目前有些地方確實可能會產生僥幸心理，在中央提出大的方面去產能時，就相對地做一做樣子。而一旦中央呼聲減弱，地方產能可能就會死灰復燃。
“督促地方政府要加強監督工作，不僅要求所在省嚴肅追究不作為、亂作為涉事人員責任。同時對各地區也明確提出具體要求，堅決淘汰落后產能。以鋼鐵行業為例，嚴厲打擊制售‘地條鋼’等違法行為，對‘地條鋼’產能和落后產能要立即拆除，不得‘淘而不汰’，防止‘地條鋼’和落后產能‘死灰復燃’。”張瑞斗說道。
明年形勢更嚴峻
面對鋼鐵煤炭行業的復蘇，已經有人在猜想，明年是不是會放松產能要求，答案是否定的。
國家發改委產業協調司巡視員夏農曾經表示，2016年是鋼鐵三年去產能的元年，2017年將是鋼鐵去產能的攻堅之年。1至9月鋼價逆勢大幅度上揚，不會改變中國鋼鐵去產能的節奏，明年將繼續推進鋼鐵去產能。
中國鋼鐵工業協會常務副會長顧建國指出，今年鋼鐵去產能任務提前超額完成。據協會掌握的情況看，目前還有不少落后產能，另外非會員企業粗鋼產量擴張明顯，有先前停產企業又恢復生產。可以預料，明年將是化解產能的攻堅年。
雖然去產能的決心不會動搖，但不可否認的是，去產能所引發的一系列問題已經顯現，而有些并沒有妥善處理好，這些問題都將給明年的去產能工作帶來嚴峻挑戰。
中國企業研究院首席研究員李錦向認為，鋼煤去產能雖然提前完成了全年目標，但應注意今年去掉的這部分產能是相對容易的，比如虧損的民間鋼鐵煤炭企業，“聽話的”央企等，然而仍有不少企業介于僵尸和非僵尸之間，其去產能阻力仍然很大，真正難啃的硬骨頭還在后頭，不能過于樂觀。
“目前，鋼鐵煤炭價格的上升與效益的好轉正在消融著去產能的市場倒逼動力機制，甚至可能會出現違規產能的反彈和僵尸企業的復活。此外，由于去產能可能導致工人下崗，如何安排職工再就業也是很棘手的問題。這需要國家大力的財政支持以及地方出臺相關配套政策。資金如何統籌，政策如何制定仍需要周密布置。這些都將影響著未來的去產能工作。” 能源互聯研究者聶光輝對《中國產經新聞》記者指出。
據相關媒體披露，今年已有廣東、陜西、河北、遼寧、江蘇、山東、四川等多個省份推出化解過剩產能職工安置的相關措施。而已經出臺的措施中，共性是均規定“距退休不足5年，再就業難可內退”，以及設置公益性崗位進行托底安置的內容。在促進轉崗就業創業方面，各省則根據自身的情況進行政策細化，轉崗培訓補助、崗位補助、社會保險補助、穩崗補貼標準等補貼的數額不盡相同。
張瑞斗表示，今年去產能并未解決的債務處置、資產處理等問題也期待在明年破題。去產能的配套資金并不充沛，如何從鋼鐵煤炭行業開始，推動更多領域化解過剩產能，更是任重而道遠。
此外，還有分析人士指出，今年上半年屢次出現類似東北特鋼債務違約的事件后，以煤炭行業為代表的產能過剩行業正在繼續承壓。而涉煤央企的不良資產處置需求較高，除了債務部分，未能盈利或者給企業帶來融資負擔的資產，也會在財務報表中以資產減值儲備的形式呈現，債券兌付壓力需引起重視。
對于2017年的去產能，張瑞斗建議要繼續加強行政政策的維持功能，防治落后產能的企業反彈或“復活”。在去產能的同時，想方設法保供應，這樣通過穩定價格，來保障去產能的發展戰略穩步前進。
各級政府也應加強監督，不能為了本地GDP為了業績而陽奉陰違。
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