近兩年，我國的電力需求和能源消費增速呈迅速下降趨勢，據(jù)《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年能源消費總量僅同比增長0.9%，用電增速更是創(chuàng)1974年以來年度新低。

中國能源研究會常務(wù)副理事長，國家發(fā)改委能源研究所原所長、高級研究員周大地表示，目前的能源消費總量及發(fā)電用電總量增速下降趨勢是非常明顯的。從過去電力增速最快時達(dá)到15%、能源消費增速曾有十年接近8%，到現(xiàn)在落到1%以內(nèi)，反映了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化：過去那種依靠擴(kuò)張型、高投資拉動以及基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，來拉高經(jīng)濟(jì)、面向外需的增長方式已經(jīng)到了頂點。

周大地指出，“十三五”期間，能源增速會明顯低于3%。像鋼鐵、水泥、基礎(chǔ)化工這些帶頭消費的大行業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)不是簡單壓產(chǎn)量的問題，他們的市場已經(jīng)達(dá)到飽和，能源電力消費不但不會有大的增加，還有很大可能下降，在這些大行業(yè)的影響下，我國“十三五”期間的電力需求和能源需求，均會呈現(xiàn)為一個十分緩慢的增加趨勢。

當(dāng)前不只是鋼鐵、水泥、化工行業(yè)，火電行業(yè)同樣存在產(chǎn)能過剩。發(fā)電行業(yè)其實很不愿意承認(rèn)自己出現(xiàn)了普遍的產(chǎn)能過剩，但實際上中國的火電，或者說以火電為基礎(chǔ)的發(fā)電裝機(jī)容量過剩，已經(jīng)不是今天剛發(fā)生的事情，設(shè)備利用小時數(shù)大幅度下降已經(jīng)有兩三年甚至更長的時間了。

針對當(dāng)前火電為什么還在高速增長，周大地進(jìn)一步指出，當(dāng)時有人認(rèn)為“十三五”期間電力消費無論如何也有5-6%的增長速度，火電裝機(jī)容量還應(yīng)該上到13億左右；二是在電力審批權(quán)下放后，很多地方政府也缺乏全局觀，為了自己發(fā)電拉投資、制造GDP，批了一堆火電項目；另一方面，也說明了在對電力市場的認(rèn)識、電力管理能力以及管理機(jī)制等方面，都還存在很大欠缺。

當(dāng)然，國家能源局、國家發(fā)改委現(xiàn)在也開始對此有所認(rèn)識，但電力建設(shè)的慣性還是很大，無論是剛批的項目還是建了一半的項目，誰都舍不得先停下來。所以現(xiàn)在只能眼睜睜地看著電力過剩，但建設(shè)還在加速，這是一個非常矛盾又很遺憾的狀態(tài)。

在這個局面下，周大地認(rèn)為，從國家的角度來講，我們應(yīng)該堅決把在建的火電項目停建緩建，已經(jīng)快建成的也可以不允許其上網(wǎng)，以后如果有需要再考慮。

總的來說，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是需要通過具體的政策措施、價格體系和項目管理來實現(xiàn)的，當(dāng)下出現(xiàn)的問題很多都來自于政策不配套、規(guī)劃不落實造成的。

最后周大地表示，中國目前尚處于能源革命的初級階段，未來能源格局的形成還需要時間，淘汰煤炭也有一個過程，現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，先要從以煤炭一家獨大的能源格局逐漸過渡到多能多元化，這時煤炭仍起一定作用，其他能源盡量加快發(fā)展，清潔能源比例逐漸提高，接下來，還要進(jìn)一步降低煤炭比例，提高非化石能源比例，結(jié)構(gòu)性調(diào)整的過程是無窮盡的，這是一個艱巨的過程，卻是我們必須去做的。