2015年底召開的中央經濟工作會議把“去產能”列為2016年五大結構性改革任務之首，鋼鐵與煤炭成為未來去產能的重點領域。按照政府工作報告的要求，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億－1.5億噸；用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。從統計數據來看，2015年鋼鐵與煤炭的產能利用率分別為67%和68%，遠低于需求平衡時85%。尤其煤炭，從最高利用率的93%，短短2年時間，就減少了近三分之一，而且還有進一步下降的趨勢。所以，煤炭行業的去產能將是未來一個較長時期的正常態勢，按中國煤炭工業協會會長王顯政說法，煤炭行業進入了需求增速放緩期、過剩產能與庫存消化期、環境制約強化期、結構調整攻堅期。“四期并存”是煤炭行業發展現階段的新常態。
為適應煤炭行業去產能，煤礦安全執法也在不斷創新和發展監察工作思路，通過改進和完善監察內容、監察方式和監察手段，來適應新的形勢要求。比如山東煤監局的堅守安全生產“紅線”、超前防控和精細化監察，安徽煤監局的責任監察等，都取得了很好的效果。對安全生產技術服務機構來說，這既是挑戰又是機遇。作為煤礦安全監察的技術支撐機構，也應該主動去適應，全方位、全過程地做好煤炭去產能煤礦安全監察的技術支撐。下面就這個題目，談幾點個人的意見。
一、樹立和堅持為煤礦安全監察做技術支撐的理念，正確處理經濟效益和社會效益的關系
國家安全生產監管總局自成立以來，就非常注重安全生產監管監察的頂層設計，規劃、建立、健全和完善了安全生產監管監察執法、信息、實訓考核、應急救援指揮和技術支撐等五大體系，特別是在國家安監總局（2011—2015年）監管監察能力建設規劃中，技術支撐體系的建設更是濃墨重彩，規劃把國家和省二級安全生產實驗室作為一項重點工作來抓，投入大量資金建設完善事故分析鑒定等21個國家級實驗室，成立了省級煤礦安全監察機構所屬26個安全技術中心。這些實驗室（機構）的職能就是為安全生產監管監察提供技術支持，為安全生產事故分析提供技術鑒定，為安全生產科技進步提供技術服務，這些就是安全生產實驗室、技術中心的定位。所以為煤礦安全監察做技術支撐是安全生產服務機構的最本職工作和第一要務，把實現煤礦安全這個關系到人民群眾切身利益的社會效益作為自身價值的體現，樹立良好的公益形象，才是我們應該一貫堅持和秉承的從業原則。在煤炭行業低迷、煤炭企業面對生存壓力的情況下更應如此。當然注重社會效益不是不要經濟效益，特別是非財政撥款的機構，可以說沒有經濟效益就無法發展甚至生存。加大對煤炭企業的技術服務力度，減少對煤炭企業的收費，目光放遠，眼界向外是目前形勢下的一個智慧選擇。安全生產技術服務機構的整體實力可以說優于其他行業技術服務機構，以安全生產檢驗檢測機構為例，它不僅要通過檢驗檢測機構資質認定（計量認證），更要符合安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求，在人員（注冊安全工程師、專業技術職稱）、設備（臺套、金額）、場地（面積）等方面的要求可以說是很苛刻。所以獲得安全生產檢驗檢測資質，不論人員、設備、設施等硬件方面，還是質量體系軟件方面都有其他行業機構無法比肩的優勢。目前行業壁壘逐漸拆除，更是為眼界向外提供了更為廣闊的發展可能。比如，環境保護、公共安全、特種設備、食藥安全等領域，都可能成為效益的增長點。生存問題解決了，留得煤礦這座“青山”，何愁今后的金山銀山？既不應因煤礦拖欠服務費用而降低甚至不履行技術服務的職能，更不可因經濟效益而損害安全生產這個社會效益。
二、嚴守法律法規紅線，樹立公正公信的形象
安全技術服務機構首先要把遵守國家的相關法律法規作為每一個人員的從業準則，并作為一項鐵的紀律加以貫徹執行。讓技術服務機構全體員工清楚地意識到《刑法》、《安全生產法》、《礦山安全法》等看似“高大上”的法律并不是遙不可及，而是與我們的工作和每一個人都息息相關。我們工作中遵循的技術標準和規范，都是相關法律的構成部分，明確樹立違規（包括但不限于技術方面）即是違法的觀念。無私是人類的追求，同情是人類的美德。在煤炭行業去產能的背景下，高抬貴手可能是每個具有同情心或有利益驅動的人都有的沖動。這個時候，作為技術服務機構，更要牢固堅守法律法規紅線，頭腦清醒，堅持原則，不為情動、不為權動，更不能為錢所動。一是一，二是二，數據要做到真實、準確和及時，結論要科學規范、依據充分。樹立經得起時代和利益考驗的公正公信形象，是最有價值的軟實力。如果說對煤炭企業減少收費是小善而為的話，那么在堅守法律法規紅線方面，就要絕對做到勿以惡小而為之。
三、因地制宜，與時俱進，不斷完善和豐富技術標準和規范
目前煤炭行業的技術標準主要以專用的煤炭行業標準（MT）和安全生產行業標準（AQ）兩種。以應用最多的煤礦檢驗檢測領域來說，大致可以分成型式檢驗和在用品檢驗兩大類。通俗地講型式檢驗，大部分是安標檢驗，解決“準入煤礦”的問題，目前經過十幾年的努力，這方面的標準已經趨于完善，安全標志管理已深入人心。另一類是在用品檢驗，解決“煤礦準用”的問題。由于實施時間短、運行不規范，加之利益驅動，不時傳來詬病之聲。但不可否認的是，這些年各煤礦檢驗機構，特別是各省級煤礦監察局直屬的技術服務機構，發現和預警了大量的安全隱患，為各地煤礦安全監察提供了大量的技術支撐服務，安全生產形勢大為改觀，有目共睹，業已成為煤礦安全監察技術服務的常態。就目前而言，影響在用檢驗發展的瓶頸問題是技術標準和規范的嚴重滯后。在十三五規劃中，特別提到了“加快安全生產法律法規和標準的制定修訂”，于此應有關聯。國家安監總局成立初期，僅出臺了煤礦主通風機、提升機（絞車）、空氣壓縮機和水泵等四大設備的在用檢驗規范，而后在煤礦領域就再無續集。就全國的煤礦現狀來看，四大主要設備已不是影響煤礦安全生產的主要問題所在，而隨著科技的進步和綜合治理的需要，安全系統的理念正逐漸取消單一設備安全的概念。像煤礦監控系統、供電系統、定位系統、瓦斯抽放系統、井下非金屬材料阻燃性等已成為煤礦安全監察的重要領域，新的《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》在這些方面都有體現。查大系統，防大事故已經成為煤礦監察的共識。作為安全監察的技術支撐的服務機構，就要緊跟安全監察的步伐，想安全監察之所想，急安全監察之所急。還有職業危害因素的防治也體現了煤礦安全監察注重人文關懷的新思路，而其依據標準多是沿用衛生部門制定的GBZ系列，在現場取樣方面許多要求不具體，應用于煤礦針對性不強。所以許多省份的安全技術機構根據各自的區域需要，制定和實施了一些操作性極強的地方標準，改變了用產品型式檢驗標準剪裁后用于在用品檢驗檢測的無奈之舉，很好地化解了安全生產行業缺少在用檢驗檢測技術標準的難題。這些做法，不僅是在豐富和完善著在用檢驗這個凾待成長的事物，也是在筑牢和加固安全生產這道防線，要加以應用和大力推廣。
四、依靠先進科技，創新技術服務方式和內容，使技術服務做到科學、有效、準確、便捷。
去掉落后產能的時期必然是科技進步更新的時代。隨著科技的突飛猛進，特別是互聯網+大行其道的今天，技術服務決不能拘泥于傳統方式，要充分分享科技進步所帶來的紅利。以檢驗檢測服務為例，有的機構根據檢驗設備的變革，改進甚至更新原有的檢驗方法，作為一種非標準方法加以使用，大大提高了檢驗檢測數據的科學性和準確性。還有許多檢驗檢測項目，比如通風機、提升機的各主要性能參數完全可以用實時監測代替原來的定時定點檢測。技術人員通過對實時數據的分析，去掉隨機因素帶來的不確定性影響，可以更科學和更全面地來判斷這臺設備乃至整個系統的安全狀況。數據傳輸更可以接入安全監察信息系統，隨用隨調，為安全監察提供的技術服務也更及時和更科學。在大數據時代，技術服務的內容也應向各項安全數據的分析轉移。在掌握大量數據的基礎上，可以采用模型試驗、回歸擬合、統計分析等公認有效的科學方法，對各項數據的走向、性能變化趨勢等進行分析研判，可大大提升技術支撐的超前性和科學性。預先采取防范措施，控制和消除它們，更好地防患于未然，把一切不安全的因素消除在事故發生之前，做到防微杜漸，防患于未然。從而在更深層面上踐行“預防為主”的安全生產方針。安全生產物聯網工程已啟動數年，檢驗檢測子系統乃至技術服務支撐分系統的接入，必將錦上添花且大勢所趨。這些新技術、新方法的采用也能為設備乃至系統性能的改進、煤礦技術進步等方面提供數據支持。與此同時，減少了技術服務機構自身運營費用以及煤礦因技術服務而進行接待的費用，加之時間的成本，也是不可小視的方面。
綜上所述，在去產能新常態下安全技術服務機構做好煤礦安全監察技術支撐必須在正確定位、遵紀守法的前提下，適應新需求，引領新理念，采納新方法，使用新技術。當然，做好這方面工作，還有其他許多方面的內容，比如引進高素質人才，借鑒國外經驗等，鑒于本人學識所限，在此只能拋磚引玉，供大家參考。
發布信息
