研究表明，大氣環(huán)境中PM2.5和SO2來源于煤的燃燒。“控煤”無疑是京津冀地區(qū)尤其霧霾重災(zāi)區(qū)河北治理大氣污染的重中之重。而散煤，由于多為直燃直排、涉及千家萬戶，更成為燃煤治理的難點(diǎn)。記者采訪了解到，目前河北在城市通過發(fā)展集中供熱、實(shí)施改電改氣等實(shí)現(xiàn)散煤“歸零”，在農(nóng)村則重點(diǎn)推進(jìn)潔凈型煤等替代、實(shí)現(xiàn)散煤清潔利用。但治理過程中，仍存在改電、改氣等成本高，型煤推廣難，天然氣缺口大，劣質(zhì)煤難管控等難題。
散煤量雖小 污染貢獻(xiàn)大
燃煤是河北大氣污染嚴(yán)重的最主要原因，煤炭消耗占到能源消費(fèi)總量的85％以上，高于全國平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。尤其，河北生活用散煤雖然體量小，但多為原煤散燒和直燃直排，其污染物排放量占到全省燃煤排放總量的50％以上。
“不要小看城中村及農(nóng)村地區(qū)一家一戶的小煤爐，因?yàn)槊嘿|(zhì)差，沒有任何處理措施、以低空方式直排，形成了一個(gè)個(gè)環(huán)繞城區(qū)的污染島。”一名基層環(huán)保人員說。石家莊市顆粒物源解析研究和日常監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在采暖季，民用散煤對SO2的貢獻(xiàn)值是電力燃煤貢獻(xiàn)值的3.66倍，對PM2.5濃度的貢獻(xiàn)值是電力燃煤貢獻(xiàn)值的3.05倍。從單位能耗所增加的污染濃度看，民用散煤的污染強(qiáng)度是電力燃煤的94到110多倍。
為了治理大氣污染，近年來河北在壓減鋼鐵等產(chǎn)能、削減工業(yè)燃煤的同時(shí)，針對分散燃煤展開綜合治理。今年又啟動(dòng)了為期三年的散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，提出將以環(huán)京津和中南部地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，在城市采取優(yōu)先發(fā)展集中供熱、實(shí)施改電改氣等清潔能源利用，逐步取代散煤，在農(nóng)村地區(qū)則重點(diǎn)推進(jìn)潔凈燃料替代、實(shí)現(xiàn)散煤的清潔利用。
改煤成本高 天然氣缺口大
推行煤改氣、煤改電是目前替代燃煤的主要途徑。但基層反映，只要不燒煤，成本都增加，每天都在“燒錢”。尤其今年煤價(jià)較低，對天然氣、電能等新型取暖方式推廣帶來難度。同時(shí)，隨著河北壓煤工作的開展，天然氣供應(yīng)缺口加大。
記者了解到，河北新增供熱采暖用氣，價(jià)格在每立方3元左右，供熱成本遠(yuǎn)高于燃煤供熱。邢臺(tái)市環(huán)保局大氣科科長王立謙說，市區(qū)集中供熱每平方米18元，改氣后增加到30元以上，燒不起。不少縣城基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，天然氣管網(wǎng)還未能覆蓋。而實(shí)施煤改電后，按居民用電采暖核定功率50到90瓦／平方米測算，河北目前低谷電價(jià)為一度電0.3662元，河北電采暖成本為每平方米26到48元。
同時(shí)，隨著河北壓煤工作的深入，清潔能源供應(yīng)缺口加大。根據(jù)河北省發(fā)改委數(shù)據(jù)，河北到2017年煤炭消費(fèi)總量將削減4000萬噸，將造成能源消費(fèi)缺口1億噸標(biāo)煤，預(yù)計(jì)屆時(shí)天然氣供需缺口達(dá)107億方。河北一名地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)人表示，往年為了保北京用氣，河北本地都得削減用氣量，不少地方在用氣高峰時(shí)不得不想方設(shè)法購買高價(jià)氣。
基層認(rèn)為，在大氣污染治理中，應(yīng)對煤改電、煤改氣及可再生能源等新型供暖方式予以支持，縮小與燃煤成本差。同時(shí)應(yīng)對河北氣源供應(yīng)給予傾斜，并適當(dāng)調(diào)低低谷電價(jià)，在成片電能供暖區(qū)域取消采暖期階梯電價(jià)政策。
型煤補(bǔ)貼重 群眾難認(rèn)可
潔凈型煤是將散煤加入黏合、助燃、固硫等添加劑加工成型的煤制品，是煤炭清潔利用的一個(gè)重要途徑。推廣潔凈型煤，并配套環(huán)保爐具，是目前河北治理點(diǎn)多面廣的農(nóng)村散煤的主要辦法。河北提出，到2017年底全省各市縣主城區(qū)及周邊農(nóng)村居民用煤和農(nóng)用煤全部實(shí)現(xiàn)潔凈型煤配送，農(nóng)村燃煤清潔利用和替代90％以上。但記者了解到，河北潔凈型煤推廣工作進(jìn)展緩慢，一方面推廣主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面不少地區(qū)補(bǔ)貼后型煤價(jià)格仍高于普通煤價(jià)，群眾接受度不高。
邢臺(tái)縣去年型煤推廣任務(wù)4000噸，每噸省市補(bǔ)貼100元、縣財(cái)政補(bǔ)貼120元。邢臺(tái)縣環(huán)保局副局長焦瑞平說，2015年是第一年全面推型煤，老百姓抵觸情緒很大。型煤統(tǒng)一售價(jià)是802元，去掉財(cái)政補(bǔ)貼到老百姓手里一噸580元，可剛開始推那會(huì)一噸煤300多元。而且型煤不耐燒、熱值不高，結(jié)塊又多，老百姓得天天掏爐子。
目前，河北主要通過行政推動(dòng)和獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)來推進(jìn)型煤推廣工作，一些市每個(gè)型煤配送企業(yè)建成后可獲得200萬元項(xiàng)目補(bǔ)貼，并出臺(tái)了價(jià)格補(bǔ)貼政策，有的重點(diǎn)地區(qū)市縣財(cái)政補(bǔ)貼每噸達(dá)600元。“全縣大概40萬噸散煤，今年咬牙補(bǔ)貼6萬噸型煤，而且目前只能保城區(qū)，農(nóng)村只是在每個(gè)鄉(xiāng)有一到兩個(gè)示范村，多了補(bǔ)不起。”一名基層干部說。河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平告訴記者，河北各地財(cái)政對型煤每噸補(bǔ)貼300元左右，省里計(jì)劃到2018年全部替代散煤，大約一年需補(bǔ)貼158億，而且每年得補(bǔ)，財(cái)政難以為繼。
一些基層干部認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)大氣污染治理根本之路在于減少燃煤量，有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)村將來可逐步納入集中供暖或進(jìn)行煤改氣、煤改電等，但農(nóng)村普遍居住分散，讓農(nóng)民一年掏幾千元取暖費(fèi)也不現(xiàn)實(shí)，選擇型煤等清潔煤替代是當(dāng)前無奈的選擇，只能期待將來出現(xiàn)更適用、成本低、效果好的替代技術(shù)。
劣質(zhì)煤難管控 政府陷兩難
在散煤治理中，如何堵住劣質(zhì)煤源頭是讓地方政府頭疼的事。“為了堵住源頭，我們在進(jìn)入縣境的主干道上都設(shè)卡檢查，對運(yùn)輸非清潔煤車輛禁止入境。”河北一名縣工商局工作人員說，但只能控制主干路，我們縣不讓賣人們就去周邊縣買，有的村里幾家一起買一車煤分了，這種更難管。我們和小煤場簽了承諾書，不讓采購銷售劣質(zhì)煤，可有的煤場根本不放在眼里。
為了從源頭上控制煤源，去年采暖期開始前，河北不少地方政府和神華集團(tuán)簽署清潔煤供應(yīng)協(xié)議，一些縣區(qū)還取締主城區(qū)煤場，要求保留的幾家煤場只銷售神華潔凈型煤。但神華煤一直供應(yīng)不足，導(dǎo)致11月15日供暖開始后部分群眾仍不能取暖，地方政府最后不得不放開煤炭銷售市場。
一些基層干部無奈地表示，在目前控煤行動(dòng)中，政府處于兩難境地，劣質(zhì)煤市場不管控大氣污染防治任務(wù)完不成，但完全靠行政手段推動(dòng)又會(huì)干擾市場、工作陷入被動(dòng)。
今年剛出臺(tái)的《河北散煤污染整治行動(dòng)方案》明確提出，將在今年完成全省共16510家煤炭經(jīng)營單位的深度整治，不符合規(guī)劃、許可手續(xù)不全的堅(jiān)決取締，對手續(xù)齊全但散煤裝卸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)達(dá)不到環(huán)保要求的實(shí)施停產(chǎn)整頓限期治理等。同時(shí)加強(qiáng)外來煤炭和過境外煤的監(jiān)管，在重點(diǎn)用煤大縣和集中落煤點(diǎn)、配煤中心建立煤質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)。并依托車載定位系統(tǒng)，探索建立車輛進(jìn)省、停靠卸載、過境等通行信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施全程監(jiān)控。
基層認(rèn)為，在加強(qiáng)源頭管控、嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)出臺(tái)大氣污染治理煤炭市場供應(yīng)管理的法律制度，讓基層有據(jù)可依。“煤炭只有優(yōu)劣之分，不存在假冒偽劣問題，公安部門檢查煤炭運(yùn)輸車輛，只要不超載，對他們無計(jì)可施，只能勸其離境。”一名基層干部說。此外，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，在燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、劣質(zhì)煤管控打擊上統(tǒng)一行動(dòng)。
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