23日,記者從國(guó)家發(fā)展和改革委網(wǎng)站獲悉,我國(guó)將盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及配套實(shí)施細(xì)則,建立企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度。

　　與此同時(shí),還將在全面總結(jié)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,建立碳排放權(quán)初始分配及交易制度,開展碳排放配額預(yù)分配工作,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,確保2017年啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　2015年12月聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)召開前,中國(guó)明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系,屆時(shí)將覆蓋1萬家企業(yè),覆蓋31個(gè)省市區(qū)的6個(gè)工業(yè)部門(電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、石化),并將覆蓋每年約40-45億噸的碳排放,占全國(guó)碳排放量的近50%,中國(guó)的碳市場(chǎng)將成為全世界最大的碳交易市場(chǎng)。

　　北京理工大學(xué)《“十三五”碳排放權(quán)交易對(duì)工業(yè)部門減排成本的影響》估算,2017年引入全國(guó)碳排放交易后,在“十三五”后期(2017年-2020年)帶來的碳減排成本節(jié)約效應(yīng)可以達(dá)到年均約1500億元,占同期碳減排機(jī)會(huì)成本的比重約為35%-40%;全國(guó)碳排放權(quán)交易為工業(yè)部門帶來的額外減排量可以達(dá)到年均2.8-3.2億噸二氧化碳,占同期工業(yè)碳減排量的比重約為6%-8%。

　　“目前有關(guān)部門正在設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)機(jī)制,制定《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及配套實(shí)施細(xì)則,有兩個(gè)思路,一種是把某些試點(diǎn)地區(qū)的好的經(jīng)驗(yàn)完善后作為范本推開,另一種就是全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),重新制定出一套規(guī)則。”此前,有知情人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露。

　　根據(jù)發(fā)改委透露的信息,除了之前提到的碳交易市場(chǎng)建設(shè)之外,下一步我國(guó)還將在強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)落實(shí)、持續(xù)引導(dǎo)全球氣候治理規(guī)則制定、發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用、全面深化低碳試點(diǎn)示范等六方面進(jìn)行工作部署。

　　北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示,我國(guó)工業(yè)部門近年來碳減排壓力略有降低,但主要原因并非工業(yè)部門減排潛力上升或減排難度降低,而是由于今年部分高耗能和高排放部門產(chǎn)出增速放緩。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)前試點(diǎn)碳市場(chǎng)普遍存在的突出問題是,工業(yè)企業(yè)節(jié)能減碳的意愿和碳資產(chǎn)管理的意識(shí)較為薄弱,有些甚至不太了解。在他們看來,在當(dāng)前的排放要求下,碳交易的必要性不大,而且也沒多大的經(jīng)濟(jì)效益。不少企業(yè)參與碳交易的目的和動(dòng)機(jī)停留在合規(guī)、履約的初級(jí)層面,對(duì)碳資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理不夠重視,甚至將碳交易視為企業(yè)發(fā)展的桎梏。

　　王科認(rèn)為,未來全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建立應(yīng)注重處理好幾個(gè)平衡問題,首先是實(shí)現(xiàn)減排政策目標(biāo)與活躍市場(chǎng)交易的平衡,碳交易不應(yīng)為交易而交易,交易的種類和流動(dòng)性應(yīng)該適度,應(yīng)以低成本有效實(shí)現(xiàn)全社會(huì)碳減排目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。與此同時(shí),應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展水平與減排責(zé)任的平衡,在配額分配方面,應(yīng)綜合考慮區(qū)域、行業(yè)分布及其碳減排任務(wù)承受能力。其次,全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建立初期,碳排放配額分配應(yīng)以無償分配和有償分配相結(jié)合、無償分配為主的形式開展,隨著碳市場(chǎng)發(fā)展成熟程度的提高,應(yīng)盡快過渡到無償分配和有償分配相結(jié)合、有償分配為主的方式。此外,根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)產(chǎn)量開展事后配額動(dòng)態(tài)調(diào)整,采用基準(zhǔn)線法,在產(chǎn)量增加時(shí)對(duì)增長(zhǎng)部分給予一定程度的配額補(bǔ)給,在產(chǎn)量下降時(shí)對(duì)減產(chǎn)部分進(jìn)行配額回收。最后,應(yīng)注意排放配額交易與核證自愿減排量交易的平衡。