歲末年初，先后召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次和第十二次會(huì)議，讓“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”從概念解釋正式進(jìn)入到研究實(shí)施階段。中央明確提出要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”實(shí)施的五大任務(wù)直接指向能源行業(yè)當(dāng)前面臨的突出問題，也將成為今年能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主題。
對于能源行業(yè)，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國家已經(jīng)有針對性地提出必須推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命。面對能源供需格局新變化和國際能源發(fā)展新趨勢，我國能源行業(yè)供給革命的要求是立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。
從提出“能源革命”至今，能源行業(yè)內(nèi)部和外部形勢發(fā)生了不小的變化：油氣領(lǐng)域混合所有制改革加速、天然氣價(jià)格改革方案出臺(tái)、電力體制改革重新上路、煤炭行業(yè)不斷承壓、新能源行業(yè)發(fā)展路徑面臨深度調(diào)整……不管從哪個(gè)側(cè)面來看，能源行業(yè)正在沿著更加市場化的大方向發(fā)展，同時(shí)傳統(tǒng)和新興能源行業(yè)都在史無前例地關(guān)注需求側(cè)發(fā)生的深刻變化并為抓住機(jī)遇做著準(zhǔn)備。
不容忽視的是，能源行業(yè)在這段時(shí)間當(dāng)中也顯露出改革以市場和需求導(dǎo)向的力度不足問題。企業(yè)在投資拉動(dòng)效果明顯減緩和經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”形勢下，投資熱情依然不減，進(jìn)而加劇了產(chǎn)能過剩；由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新進(jìn)度、消費(fèi)者用能習(xí)慣轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)約束，能源需求側(cè)的變革并未明顯出現(xiàn)并反饋給供給側(cè)；此外，能源體制革命推進(jìn)速度可謂差強(qiáng)人意，傳統(tǒng)利益集團(tuán)對相關(guān)環(huán)節(jié)的制約和影響仍然十分明顯。
供應(yīng)，需求，政策，三者都在時(shí)刻發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)政策也要隨之進(jìn)行調(diào)整。那么，從提出“能源革命”到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，對于推動(dòng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)綠色共享的思路是否發(fā)生了變化？”需求創(chuàng)造供給“和”供給把控需求“兩種政策之間又該如何呼應(yīng)配合實(shí)現(xiàn)兩端發(fā)力？“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”導(dǎo)致的財(cái)政收入和企業(yè)債務(wù)問題是否會(huì)影響能源行業(yè)改革推行的效果？這些問題都需要認(rèn)真考慮。
萬變不離其宗，無論選擇何種改革路徑，最終目的還是要看是否解決掉了能源行業(yè)中的痼疾，相關(guān)政策能夠不斷隨著供需市場不斷變化中在供給側(cè)和需求側(cè)之間實(shí)現(xiàn)有效匹配而進(jìn)行調(diào)整。
首先，“有形的手“能否速效解決依靠市場還未能解決的問題。例如煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩，根據(jù)中煤協(xié)數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的產(chǎn)能為39億噸，新建及擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)產(chǎn)能。僅在陜西省，從2014年7月起到2015年12月，山西煤炭全行業(yè)已連續(xù)18個(gè)月虧損，以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢煤炭去產(chǎn)能、去庫存還需要相當(dāng)長的時(shí)間。政策應(yīng)在打擊違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，妥善解決職工就業(yè)、工資、社保等問題，構(gòu)建煤電用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)煤炭清潔高效利用等方面發(fā)揮作用。但是，公開報(bào)道的信息顯示，這些老問題的對策——創(chuàng)新支持形式和支持力度仍“正在研究”，而對于產(chǎn)能過剩退出的獎(jiǎng)補(bǔ)已經(jīng)有了安排。
其次，政策與市場如何配合，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)能源行業(yè)做“減法”和調(diào)結(jié)構(gòu)。2015年，我國電力供應(yīng)充足，火電發(fā)電量持續(xù)負(fù)增長，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降幅不斷擴(kuò)大。但是，由于煤炭價(jià)格下降導(dǎo)致火電成本優(yōu)勢更加凸顯。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月份，在電源完成投資中，火電完成投資980億元，同比增長25.2%。極大的“投資熱情”背后，是大型發(fā)電企業(yè)追逐利潤和地方政府力保GDP的熱情。為新能源發(fā)展預(yù)留空間、大力發(fā)展分布式能源、燃煤發(fā)電超低排放經(jīng)濟(jì)型和未考慮二氧化碳排放等業(yè)界討論得風(fēng)生水起的話題，在火電投資逆勢上升面前顯得蒼白無力。
另外，國企改革和企業(yè)經(jīng)營思維一直深刻影響能源行業(yè)發(fā)展。無論是油氣行業(yè)的上中下游，還是電力行業(yè)的發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)，甚至各種能源品類之間的替代更迭，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革著力點(diǎn)無論是放在“供給側(cè)”還是“需求側(cè)”，國企改革推進(jìn)進(jìn)程和企業(yè)經(jīng)營思維轉(zhuǎn)變程度都是繞不開的話題。當(dāng)前中央對于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”工作方案的五個(gè)要求是：情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力，這些也是原有能源行業(yè)改革方案需要解決的老問題。通過加快推進(jìn)國企改革、釋放民企活力、加強(qiáng)金融創(chuàng)新等以市場化和消費(fèi)側(cè)為導(dǎo)向的改革不斷推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)“兩端發(fā)力”。
當(dāng)前，能源需求總體降速的形勢下，作為短期政策提出的著力加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，恰恰是對前一階段以市場化和需求側(cè)管理中出現(xiàn)的突出問題的一次集中矯正，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也應(yīng)按照市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力，讓市場在配置資源時(shí)起決定性作用，還原能源的商品屬性，進(jìn)而有針對性的解決能源行業(yè)中的結(jié)構(gòu)性問題、體制弊端、產(chǎn)能過剩和效率低下等問題，充分調(diào)動(dòng)國企內(nèi)部生產(chǎn)要素潛能。
我國能源領(lǐng)域正迎來市場化改革和能源價(jià)格改革的機(jī)遇窗口，無論是“有形的手”還是“無形的手”，都需要有解決能源領(lǐng)域畸形發(fā)展的膽量和力度，不能在不斷變化的政策中讓機(jī)會(huì)從指縫間漏過。
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