眼下我國西北、華北等新能源富集地區(qū)棄風、棄光現(xiàn)象突出的原因，在于規(guī)模大、用量少、送不出。“十三五”期間，要破解這一困局，需要完善頂層設計，盤活全國新能源生產(chǎn)、輸送與消納“一盤棋”。具體來說，就是要處理好發(fā)展速度與合理布局的關系、處理好電源建設與電網(wǎng)建設“齊步走”的關系、處理好能源中心與負荷中心的利益協(xié)調(diào)關系。
今年以來，我國西北、華北等新能源富集地區(qū)棄風、棄光現(xiàn)象突出。數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，僅甘肅新能源發(fā)電棄風就達37%、棄光達27%。

    在環(huán)境壓力日益加大的背景下，大力發(fā)展新能源、替代化石能源，既是大勢所趨，也是民心所向。我國明確提出，2020年、2030年全國非石化能源占一次能源消費比重分別達到15%和20%。看似形勢大好，新能源的發(fā)展為何還遭遇如此困境?

    細細想來，可歸結為三大原因：規(guī)模大、用量少、送不出。

    過去10年，特別是“十二五”時期，我國新能源發(fā)展迅速。僅甘肅一省，自2010年以來，新能源裝機就從147萬千瓦猛增到1723萬千瓦，算上火電、水電，全省電源總裝機已達4408萬千瓦，而2015年甘肅電網(wǎng)最大負荷僅1300萬千瓦。隨著經(jīng)濟下行壓力進一步加大，甘肅省內(nèi)售電量持續(xù)負增長，周邊省接收甘肅新能源的需求也明顯減少，甘肅新能源外送矛盾更加突出。

    由于經(jīng)濟欠發(fā)達，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等新能源富集地區(qū)自身消納能力有限，大量富余電能需要外送，卻也遭遇難題。那就是，我國電源發(fā)展速度遠遠超過電網(wǎng)建設速度，兩者之間的規(guī)劃不配套。據(jù)了解，新能源從立項到審批的周期短，而相關電網(wǎng)建設即使審批立項完成，最快的建設周期也在2至3年。甘肅酒泉至湖南±800千伏特高壓輸變電工程更是經(jīng)歷了5年之久的審批過程才于今年6月開工，而距離建成還需要兩年，影響了新能源的外送。此外，我國電力負荷中心集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)，而西北新能源電力南下勢必對當?shù)匕l(fā)電企業(yè)效益產(chǎn)生一定影響。

    黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，“加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電”，為國家新能源事業(yè)的發(fā)展指明了方向。因此，我們更需要破解新能源棄風、棄光限電困局，從更高層面加強規(guī)劃設計，盤活全國新能源生產(chǎn)、輸送與消納“一盤棋”。

    首先，要處理好發(fā)展速度與合理布局的關系。在“十二五”時期的迅猛發(fā)展后，新能源的發(fā)展步伐不能再一味求快了，而是要更注重穩(wěn)中求進、合理布局、降低成本。從目前來看，西北、華北地區(qū)已有不少千萬千瓦級等大規(guī)模風電基地、百萬千瓦級光電基地，在外送、消納等問題沒有徹底解決的情況下，不宜再進行大規(guī)模新能源建設;東部沿海地區(qū)則可規(guī)劃布局海上風電、分布式光電等項目。此外，要加大科研力度，切實降低新能源裝備成本，從而降低新能源上網(wǎng)電價。

    其次，要處理好電源建設與電網(wǎng)建設“齊步走”的關系。為解決我國資源稟賦的逆向分布問題，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)啟動了“四交四直”特高壓工程建設，將于2017年建成投運。屆時，現(xiàn)有的新能源輸送難題基本解決。但在今后規(guī)劃新能源建設項目時，要統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃建設，否則又將陷入新的“窩電”困局。

    再次，要處理好能源中心與負荷中心的利益協(xié)調(diào)關系。要實現(xiàn)新能源健康快速發(fā)展，從根本上看，理順消納不暢矛盾是第一要務。為此，應出臺全國范圍的新能源消納布局和規(guī)劃，按照各省(區(qū)、市)的能源資源條件、經(jīng)濟總量、電力消費總量及電力輸送能力，盡快制定跨省區(qū)可再生能源配額制度，擴大新能源電力消費范圍和比例，支持新能源富集省區(qū)加快資源轉化利用，盡快把新能源的資源優(yōu)勢最大限度地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。