2014年2月，國家能源局出臺了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，規(guī)定在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施。今年發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中明確要求自然壟斷行業(yè)實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。中石油總裁汪東進在今年8月底的中期業(yè)績發(fā)布會上透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點內(nèi)容之一。改革會結(jié)合中國的油氣管網(wǎng)當前的實際情況，分步實施，目標是完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化。
 
    中石化董事長王玉普同樣在該公司中期業(yè)績會上表示，對于管道拆分問題，公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做準備。目前，發(fā)改委關(guān)于油改的征求意見稿已形成，正式文件還未下發(fā)。
 
價格改革：硬骨頭最難啃
 
     “當前，我國能源市場的發(fā)展遇到了瓶頸，煉化、銷售等利潤萎縮，需要整改。同時，我國民企發(fā)展迅速，市場需要重新定位。通過油氣體制改革進行平衡調(diào)整是必然選擇。而其中的價格改革是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。”周大地接受本報記者采訪時表示。
 
    我國成品油價格改革自1998年啟動，現(xiàn)已與國際原油市場緊密聯(lián)動。天然氣已于2015年4月成功實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌。從另一個角度而言，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是難啃的硬骨頭。
 
    在此輪油氣體制改革中，成品油和天然氣的定價進一步市場化是眾人的期待。對此，朱和分析說：“雖然經(jīng)過不斷的改革努力，我國成品油價格已經(jīng)成功打破了過去僵化的價格機制，由市場定價，但是還需要進一步完善，進一步公開透明化。尤其是在面對油價暴漲或者暴跌的情況下，如何用一種更優(yōu)的定價機制對市場的突變起到緩沖作用，對消費者或者企業(yè)進行更好的平衡和保護，是需要重點考慮的。”
 
    再說氣價。去年下半年以來，油價不斷下跌，東亞氣價接近腰斬，但我國目前的天然氣定價機制無法做出及時調(diào)整，相關(guān)可替代能源價格的下跌大幅削弱了天然氣的經(jīng)濟性。與此        同時，由于我國居民天然氣用量相對穩(wěn)定，天然氣消費增長主要來自非居民用戶。交叉補貼推高了非居民用氣價格，也不利于天然氣的合理利用。所以，多方反映價格機制不協(xié)調(diào)成天然氣推廣應用的主要阻礙。
 
    因此，朱和認為，接下來我國油氣體制改革中，天然氣價格改革會是非常重要的一項內(nèi)容。“天然氣是清潔能源，要大量推廣利用，必須恢復其商品屬性，推進市場化進程，使價格能夠及時反映市場供需關(guān)系。”
 
    去年11月15日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價。會議指出，縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，有利于維護生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動轉(zhuǎn)方式、惠民生。
 
    價格改革牽一發(fā)而動全身，這也展現(xiàn)了政府在更大力度推進價格改革上的決心。李克強總理同時表示，“價格改革難度很大，但它有利于長遠，是建立市場機制必須要闖的一道‘坎’。”他說，“價格改革不推進，市場化改革的關(guān)鍵問題就等于沒抓��！這是一項啃硬骨頭的改革，是一場攻堅戰(zhàn)。”
 
    而要打好這場攻堅戰(zhàn)，無疑需要轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價機制。
 
    此外，老百姓對價格非常敏感，這成為價格改革面臨的最大，也是最復雜的問題。油氣產(chǎn)業(yè)由于資源儲量較小，稀缺程度高，環(huán)境損害成本大，生態(tài)補償價值高，交叉補貼嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈理順后終端銷售價格會略有攀升，如何通過完善社會保障機制等來確保由此引發(fā)的百姓反對和質(zhì)疑，也會是非常大的考驗。
 
油氣體制改革重點與路線圖
 
    預計油氣體制改革重點是“四放開一獨立三強化”。根據(jù)電改經(jīng)驗及中國油氣改革實際，推斷改革重點和路徑是“四放開”：有序放開競爭性環(huán)節(jié)氣價，有序向社會資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務，有序放開管網(wǎng)的第三方準入，積極放開原油進口權(quán)；“一獨立”：推進中游基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)的相對獨立，規(guī)范運行；“三強化”：進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化油氣科學規(guī)劃，進一步強化油氣生產(chǎn)安全和可靠供應。
 
    預計油氣體制改革路線圖：(1)氣價：進一步明確調(diào)價機制，縮短調(diào)價窗口；完善管輸費定價機制；發(fā)展天然氣現(xiàn)貨、期貨交易，最終實現(xiàn)氣與氣競爭定價。(2)上游：“存量資源混改+增量資源試點招標”，有序向社會資本開放上游，目標是建立礦權(quán)交易的一級和二級市場，形成多元化市場主體。(3)中游：鼓勵各類資本參與投資，實現(xiàn)管網(wǎng)相對獨立，鼓勵第三方準入；目標是管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)獨立和強制公開準入，建立儲運設(shè)施的容量交易市場。(4)原油進口權(quán)：針對地煉的進口原油使用權(quán)和原油進口權(quán)加速放開，未來有望對擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開原油進口權(quán)。