在北京市民盡享“APEC藍(lán)”的時候，他們或許沒想到，環(huán)保督查組的腳步仍在各地奔波，不斷發(fā)現(xiàn)新的環(huán)境違法行為。這也告訴我們，為了給APEC會議提供良好的環(huán)境，除了汽車限行、企業(yè)減排等措施，還有環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的辛苦奉獻(xiàn)。

        但是，環(huán)境執(zhí)法的效果一直存在爭議，比如秸稈焚燒，總是屢禁不止。對此專家表示，解決秸稈焚燒問題，不能簡單進(jìn)行“堵”，還要進(jìn)行“疏”，比如引導(dǎo)農(nóng)戶對秸稈進(jìn)行合理利用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

        APEC會議已在京召開，久違的好天氣讓北京市民激動不已，更期待有更多的“APEC藍(lán)”。

        “APEC藍(lán)”出現(xiàn)的背后，則是環(huán)保部門的長期奮戰(zhàn)。屢禁不止的環(huán)境違規(guī)問題，給會議期間的首都空氣質(zhì)量保障工作帶來了較大壓力。

        近日，受環(huán)保部部長周生賢委托，環(huán)保部副部長翟青前往北京市環(huán)保局調(diào)研APEC會議空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商工作，翟青強(qiáng)調(diào)，對違法排污行為要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲問責(zé)。

        實(shí)際上，半個月以來，環(huán)保部已先后進(jìn)行了兩個階段的環(huán)境督導(dǎo)檢查工作，時間間隔僅5天。即便如此，企業(yè)的環(huán)境違法行為依然存在，偷排、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違規(guī)問題依然突出。

        全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度。

        環(huán)保部派出16個督查組

        翟青指出，做好APEC空氣質(zhì)量保障工作意義重大，各地環(huán)保部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)決把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

        按照《環(huán)境保護(hù)部亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會議空氣質(zhì)量保障督查方案》安排，環(huán)保部16個督查組已于11月3日全部到位，并展開了督導(dǎo)檢查工作。

        來自環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，截至5日凌晨，16個督查組共檢查企業(yè)395家，其中屬于停產(chǎn)、限產(chǎn)名單的企業(yè)317家，發(fā)現(xiàn)未按要求進(jìn)行停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè)共33家；檢查未列入停產(chǎn)、限產(chǎn)名單的企業(yè)78家，31家企業(yè)存在超標(biāo)排放問題，25家企業(yè)大氣污染物治理設(shè)施未正常運(yùn)行；現(xiàn)場檢查施工場地103處，未按要求停止施工的18處，揚(yáng)塵控制措施落實(shí)不到位的37處。此外，發(fā)現(xiàn)秸稈垃圾焚燒點(diǎn)110處，發(fā)現(xiàn)道路揚(yáng)塵問題嚴(yán)重地段30處，其他各類大氣環(huán)境問題37項(xiàng)。

        根據(jù)環(huán)保部通報的督查情況，發(fā)現(xiàn)的問題主要有：一些企業(yè)仍存在大氣環(huán)境違法問題，一些納入保障方案的企業(yè)沒有達(dá)到限產(chǎn)或限排要求，面源污染問題仍未徹底解決，以及施工工地監(jiān)管不到位等。

        對于環(huán)境違法的企業(yè)，督查組也點(diǎn)了一些名。比如，大港油田熱電公司濱海熱電廠、陽煤集團(tuán)發(fā)供電分公司第三熱電廠、淄博市中鋁山東分公司熱電廠等存在煙囪冒黑煙、黃煙問題。

        與環(huán)保部第一階段督查相比，一些企業(yè)在兩次督查中均因環(huán)境違法問題遭環(huán)保部點(diǎn)名。駱建華認(rèn)為，京津冀地區(qū)霧霾比較嚴(yán)重，環(huán)保部門的督查力度比較大，很多問題也就被暴露出來，其他地區(qū)可能問題更多。

        翟青也指出，目前從環(huán)保部第二階段督查結(jié)果看，各地保障工作取得積極進(jìn)展，但也發(fā)現(xiàn)存在不少問題，對此各級環(huán)保部門要高度重視，對違法排污行為要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲問責(zé)。

        問責(zé)地方將采取更多手段

        “不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”，持續(xù)保持執(zhí)法檢查的高壓態(tài)勢，這是今年初環(huán)保部門釋放出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的明確信號。

        2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》出臺，為保障這部史上最嚴(yán)厲的大氣污染防治措施有效落實(shí)，今年5月，國務(wù)院正式下發(fā)《大氣污染防治行動計劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，對未通過終期考核的地區(qū)，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省（區(qū)、市）政府主要負(fù)責(zé)人。

        多位專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時均認(rèn)為，“約談”成了懸在地方政府頭上的一把督促執(zhí)行的“利刃”，對地方政府進(jìn)行了有力監(jiān)督。

        據(jù)環(huán)保部介紹，安陽市是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量最差的城市之一，針對其大氣污染情況，環(huán)保部及華北環(huán)境保護(hù)督查中心自2013年12月以來，先后多次組織開展了日常督查、專項(xiàng)督查。

        今年11月4日，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心就大氣污染防治工作約談了安陽市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。同日，環(huán)保部針對安陽市大氣污染防治工作落實(shí)不力的問題啟動了掛牌督辦。

        公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“在日常的監(jiān)管中，約談還是很難達(dá)到最嚴(yán)厲狀態(tài)，對環(huán)境問題的解決起到的作用有限，地方官員多數(shù)還是考慮以地方經(jīng)濟(jì)為主。”

        駱建華介紹，現(xiàn)在第一步是約談責(zé)任人，將來按照新環(huán)保法實(shí)施后，會有更多手段，其中包括經(jīng)濟(jì)手段等。

        實(shí)際上，近年來關(guān)于環(huán)境監(jiān)管的問題一直受業(yè)界關(guān)注，一方面涉及到環(huán)保部門的監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管力量問題，一方面是一些地方政府在嚴(yán)厲監(jiān)管上的態(tài)度問題。

        對于如何加強(qiáng)監(jiān)管，破解企業(yè)環(huán)境違規(guī)常態(tài)化的難題，駱建華認(rèn)為，首先是政府部門加大執(zhí)法力度，再就是按照新環(huán)保法的要求，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，比如查封企業(yè)設(shè)備、按日計罰等。

        “按照新環(huán)保法的要求，對企業(yè)的環(huán)境信息要求強(qiáng)制公開，把司法部門的行政處罰和社會的輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，讓違法排污企業(yè)無處可逃。治理模式要從現(xiàn)在的誰污染、誰治理，到將來第三方治理，污染者付費(fèi)，專業(yè)化治理。”駱建華說。