遲遲沒有動靜的頁巖氣第三輪招標(biāo)終于有了進(jìn)展。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，一些省份已主動上報頁巖氣的招標(biāo)區(qū)塊，正等待國土部批復(fù)。
前兩輪頁巖氣招標(biāo)結(jié)束后，各區(qū)塊的開發(fā)并不順利，而多方在新招標(biāo)區(qū)塊上存在的意見分歧，或許是國土部遲遲沒有進(jìn)行第三輪招標(biāo)的原因。多方博弈下，頁巖氣第三輪招標(biāo)或?qū)⒉辉儆蓢敛拷y(tǒng)一進(jìn)行，而是下放到地方。一位接近招標(biāo)評審工作的專家證實，雖然目前還沒有正式文件落地，但招標(biāo)下放地方幾成定局。
上述專家認(rèn)為，無論招標(biāo)是否下放地方，關(guān)鍵還是要拿出好的頁巖氣區(qū)塊來，才能吸引資金與企業(yè)進(jìn)入。因此，對于新一輪的頁巖氣招標(biāo)，區(qū)塊的條件將決定招標(biāo)的“成色”。
前兩輪招標(biāo)開發(fā)不順利
第二輪頁巖氣招標(biāo)早在2012年末便結(jié)束，而傳言2013年下半年即將開始的第三輪頁巖氣招標(biāo)，至今仍然沒有官方說法。
本月15日，據(jù)媒體報道，湖南省國土資源廳已向國土資源部申報常德等5個頁巖氣勘查區(qū)塊，預(yù)計新一輪區(qū)塊出讓工作或于年內(nèi)啟動。昨日(7月21日)，湖南省國土資源廳地質(zhì)勘察處的工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前已經(jīng)上報了一個簡要的計劃。
此外，貴州省國土資源廳總工程師郭強(qiáng)證實，貴州省也上報了相關(guān)頁巖氣的區(qū)塊資料。目前，全國多省份都已上報了各自的頁巖氣區(qū)塊，國土資源部也在進(jìn)行相關(guān)的評審工作，備戰(zhàn)第三輪招標(biāo)。
前兩輪頁巖氣招標(biāo)后，區(qū)塊的開發(fā)情況并不順利，這被認(rèn)為是第三輪招標(biāo)遲遲不能開展的主要原因之一。“頁巖氣開發(fā)在國內(nèi)的技術(shù)并不成熟，且鉆井開發(fā)需要大量的資金，除了中石化在涪陵地區(qū)有所突破外，其他中標(biāo)公司目前都進(jìn)展不順利。加上之前也有媒體曝出過一些公司對礦權(quán)‘圈而不探’，因此，雖然國土部正在準(zhǔn)備頁巖氣的第三輪招標(biāo)，但還是有不少顧慮的。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
國內(nèi)頁巖氣開采已經(jīng)進(jìn)行了兩輪招標(biāo)，但并未為行業(yè)的發(fā)展帶來實質(zhì)性進(jìn)展。在2013年6月和2014年1月，國土資源部、國家發(fā)改委、國家能源局等組織了幾次開發(fā)進(jìn)度匯報會，僅有一兩家企業(yè)的勘探工作取得進(jìn)展，大部分企業(yè)一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展。
永泰能源[1.27% 資金 研報]股份有限公司旗下的華瀛山西能源投資有限公司，是第二輪招標(biāo)中獲得區(qū)塊的兩家民企之一。永泰能源的工作人員告訴記者，一年半過去了，目前其獲得的區(qū)塊“仍然處于勘探狀態(tài)”。
招標(biāo)工作或下放地方
盡管大多數(shù)區(qū)塊的開發(fā)進(jìn)展不順利，一些省份仍然開始了新區(qū)塊的上報工作。“當(dāng)前國家對于頁巖氣扶持力度加大，并提升到了國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高度，頁巖氣項目未來可對地方帶來較大的經(jīng)濟(jì)利益，所以，各地方政府都很積極。”中宇資訊分析師關(guān)大利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
各地政府的積極態(tài)度，使得國土資源部也在考慮新的模式。據(jù)了解，新一輪頁巖氣區(qū)塊出讓有可能由國土資源部統(tǒng)一備案，在地方層面具體執(zhí)行招標(biāo)，每個省根據(jù)各自情況靈活招標(biāo)，時間不一定統(tǒng)一，操作更方便。“這一方案目前還沒有文件，但已經(jīng)是大概率事件。”一位接近頁巖氣招標(biāo)評審工作的專家證實。
將第三輪頁巖氣招標(biāo)權(quán)下放地方，或許是多方博弈下國土部的無奈之舉。“地方拿出資源后，希望得到收益，要么產(chǎn)氣后將部分氣留在地方，要么盈利后將部分稅收留在地方。如果地方拿不到收益，便不愿意拿出資源。”一位不愿具名的專家表示，“這也是第二輪頁巖氣招標(biāo)中區(qū)塊被詬病的原因。”
為籌備頁巖氣第二輪招標(biāo)，國土部在回避了傳統(tǒng)油氣公司的常規(guī)區(qū)塊后，劃定了25個相對有利區(qū)塊作為初始方案。而在最終的方案中，一些區(qū)塊征求所在省意見后被拿除，其余區(qū)塊的面積也多數(shù)應(yīng)所在省要求修改、縮小。由于第二次招標(biāo)中區(qū)塊條件較差，大多數(shù)民企選擇了觀望。
國務(wù)院研究室綜合司副司長范必此前曾撰文稱，我國礦產(chǎn)資源屬國家所有，但對資源開發(fā)征收的稅費(fèi)比率較低，企業(yè)的利潤空間較大。因此對于頁巖氣的開發(fā)，大部分收入將落入開發(fā)企業(yè)和個人手中。
范必認(rèn)為，如果沒有合理的分配制度，就可能像其他資源行業(yè)放開后一樣，炒作探礦權(quán)和采礦權(quán)，少數(shù)企業(yè)和個人獲得過多收益。反之，如果仍由少數(shù)國有企業(yè)作為頁巖氣開發(fā)主體，地方政府將只能有少量稅收收入，大多數(shù)將上繳開發(fā)企業(yè)所在的發(fā)達(dá)地區(qū)或中央政府，這將影響地方的發(fā)展積極性。
新一輪招標(biāo)區(qū)塊是關(guān)鍵
“在第三輪頁巖氣招標(biāo)中，國家將加大頁巖氣前期勘探的補(bǔ)貼投入。”上述接近評審工作的專家表示。
國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波在之前舉行的中國國際礦業(yè)大會上曾表示，“國土資源部正在加大對頁巖氣勘探的投入，我們把頁巖氣的市場盡量放開，讓有能力、有條件、有興趣的企業(yè)進(jìn)入。”
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，從頁巖氣前兩輪招標(biāo)的情況來看，在勘探上加大補(bǔ)貼，需要更加慎重地考慮，因為“有可能會導(dǎo)致企業(yè)的騙補(bǔ)行為”。
“無論是把招標(biāo)權(quán)下放到地方，還是在勘探上加大投入，只有把優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊拿出來，才能吸引企業(yè)與資金進(jìn)入，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。”林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
四川宏華集團(tuán)有限公司擁有油氣開發(fā)經(jīng)驗，但因為認(rèn)為招標(biāo)中拿出的區(qū)塊不好，其并沒有參加頁巖氣的第二輪招標(biāo)。“民企更多要從商業(yè)角度來考慮問題。頁巖氣開發(fā)成本實在太高了，除非區(qū)塊質(zhì)量優(yōu)秀，可以讓公司看到回報，否則公司不會輕易進(jìn)入到頁巖氣領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)。”宏華集團(tuán)總裁助理鄧學(xué)軍表示。
鄧學(xué)軍認(rèn)為，加大在勘探方面的補(bǔ)貼，對于想進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域的企業(yè)來說是一個利好消息。但是即便加大了補(bǔ)貼，公司也仍然會綜合考慮補(bǔ)貼與收益，因為頁巖氣開發(fā)中動輒上億的投入對于民營公司來說負(fù)擔(dān)太重。
事實上，目前中標(biāo)的不少企業(yè)大多面臨地質(zhì)調(diào)查困難、技術(shù)儲備、資金以及人才等各方面的問題。由于投資與回報不成正比，企業(yè)多處于進(jìn)退兩難的窘境。“新一輪公司是否會參與，主要看區(qū)塊的質(zhì)量。如果區(qū)塊足夠好，我們投入之后能有收益，便有參與的可能性。”鄧學(xué)軍表示。
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