煤炭是中國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重在60%以上。長期以來，資源稅從量計征稅負低且稅收“費化”嚴重，導致煤炭行業(yè)增長方式相對粗放，由從量改為從價計征已漸成各方共識。
貴州省財政廳稅政法規(guī)處處長楊秀斌說，從近3年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，貴州資源稅收入不足5億元，占一般財政預算收入的比例非常小，是典型的“小稅種”之一。
“現(xiàn)行從量計征模式下，稅收‘費化’情況較為嚴重，稅制功能弱化明顯。這造成了一種與稅收經(jīng)濟規(guī)律完全相反的奇怪現(xiàn)象：價格越高征收率越低，企業(yè)利潤與資源稅稅負成反比。”楊秀斌說。
長期致力于煤炭行業(yè)發(fā)展研究的中央財經(jīng)大學教授岳福斌說，煤炭行業(yè)負擔重長期存在，在十年景氣時期，煤炭企業(yè)依靠相對粗放的生產(chǎn)方式，克服了過重的稅費壓力，延續(xù)著向規(guī)模和價格要效益的發(fā)展路徑。
“十年景氣掩蓋了矛盾，但2011年10月行業(yè)拐點出現(xiàn)，矛盾再次凸顯，客觀上要求建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的煤炭稅費制度體系。”岳福斌說。
為減輕企業(yè)負擔，山西、貴州、陜西等地加大了對涉煤收費的清理整頓。一些地方政府及煤炭企業(yè)負責人說，支持實施從價計征，但面臨三個難題：煤炭企業(yè)存在負擔加重、經(jīng)營狀況惡化風險;基層政府既得利益受損;下游產(chǎn)業(yè)成本上漲，尤其是可能激化煤電矛盾。
國家稅務(wù)總局局長王軍此前接受記者采訪時說，目前物價水平不高，煤炭是買方市場，實行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進資源稅改革的最好時機。
專家認為，應(yīng)遵循“清費立稅、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，加快推進煤炭資源稅從價計征。
中國人民大學教授鄭新業(yè)建議，制定合理的稅率區(qū)間。短期而言“稅”的增加量應(yīng)該小于或等于“費”的減少量，降低對煤炭和下游產(chǎn)業(yè)的沖擊。長期而言，要達到以稅收增加成本的方式來減少能源需求的目標，應(yīng)實行漸進性調(diào)整，分階段提高稅率。
“還要合理確定省、市、縣分享比例，新增財力向礦區(qū)生態(tài)恢復、地質(zhì)災害治理等方面傾斜。”貴州省六盤水市副市長尹志華說。
目前，中國在石油、天然氣等領(lǐng)域資源稅改革已取得明顯成效。中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平認為，在石油、天然氣、煤炭等行業(yè)資源稅從價計征改革積累一定經(jīng)驗后，可擇機對稀土、磷礦石等資源實行從價計征，推進整個財稅體系更加綠化、更加合理。
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