會成為下一個壟斷領域嗎

　　在頁巖氣誘人的開發前景前，國內大型石化央企都已經邁出探索步伐。

　　本月中旬，中海油宣布購入美國切薩皮克鷹灘頁巖油氣項目33.3%的權益，試水頁巖氣開發。之前中石油、中石化已有動作。2008年底，中石油進行了滇黔北礦權登記，并開挖四川盆地頁巖氣資料井，后又與殼牌、康菲、挪威國家石油公司等開展合作研究與試采開發。今年6月，中石油又與加拿大石油公司達成協議，合資開發加拿大公司位于不列顛哥倫比亞北部的頁巖天然氣田。中石化也于今年初宣布與英國石油公司在貴州凱里、蘇北黃橋等地著手合作開采頁巖氣，并先后啟動了南方部分區塊頁巖氣研究工作。

　　如果看各類文件的字面，國家是歡迎中小民營企業參與頁巖氣開發的。國務院于2010年5月13日發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條）中指出：“支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。”但看上去很美的文件，在現實中卻是另一回事。據《華爾街日報》報道，中國油氣領域的首次項目招標有望在今年底落子頁巖氣領域。此次招標的頁巖氣區塊共有6處，3處位于貴州省，1處位于重慶市，1處位于山西省，另有1處位于安徽浙江兩省交界處，每塊面積都達到6000~7000平方千米。而獲準競標的只有4家國有企業：中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、中國海洋石油有限公司和陜西延長石油（集團）有限責任公司。

　　對此，劉毅軍認為，民營中小企業進入頁巖氣開發領域比較難。一是在常規油氣開發階段就沒有給中小企業提供生長土壤，因此國內具備勘探開發經驗的中小企業特別少；二是國內天然氣管網都被幾大石油公司控制，國家也沒有建立天然氣管網的準入體制，其他企業即使開采出了頁巖氣，也無法入網。這就等于斷了其他企業開發頁巖氣的路。劉毅軍說，美國的支持政策是不如我國的，但美國在頁巖氣開發時多是中小企業參與，該行業發展起來就比較有活力。

　　中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東認為，從美國頁巖氣的成功開發來看，能源的問題，并不是資源的問題，而是技術創新、制度創新的問題。美國頁巖氣開發的巨大成功值得深思。頁巖氣技術方面就是水平井和水平壓裂技術，該技術已經存在很長時間，但只有美國實現了頁巖氣的商業化，這得益于美國較好的鼓勵創新體制。眾多小公司，在不斷創新中，千方百計壓成本擠利潤，最終實現了技術的商業化突破。美國頁巖氣開發背后的創新體制，值得中國學習。姜鑫民也認為：“在非常規油氣領域，可以探索適當放開礦權，允許有能力、有技術也達到準入標準的民間資本進入。”

　　劉毅軍建議，國家可以采取一些措施逐步培育民營中小企業的參與能力。“有些區塊招標時可以進行一些嘗試。比如，國外公司想要競標，必須找一個國內民營企業合作才能投標。在這種帶動下，民營中小企業就可以在不斷的摸索中漸漸培育起來。從長遠來看，中小企業參與競爭可以讓這個產業更有活力，更可持續。”他同時指出，如果要鼓勵中小企業進入頁巖氣開發，我國在新建管道和管道制度上應該有更長遠的考慮。要下大力氣解決管網準入的問題，促進競爭局面的實現。沒有管網的支持，中小企業廣泛參與的競爭局面是很難形成的。即使出現一兩個企業，也會很快消亡。