有效期為3年的《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)于近日正式由國家能源局公布。其中政府監(jiān)管的內(nèi)容涉及到光伏項目運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)。值得關(guān)注的是,此《辦法》是繼《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》后,按照國家“規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管”四位一體發(fā)展光伏的總體思路,能源局、財政部、國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等部門和電網(wǎng)企業(yè)之間達(dá)成的共識,為保證光伏電站項目得以健康、規(guī)范發(fā)展的深化之作。
新能源行業(yè)研究員沈宏文認(rèn)為,我國光伏產(chǎn)業(yè)逐漸走出低谷,產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的跡象日益明顯,并網(wǎng)政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策和監(jiān)管政策的出臺將為產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。制約光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡等問題將會陸續(xù)解決,國家層面對光伏產(chǎn)業(yè)重視力度的大幅提升將產(chǎn)生巨大影響,來年光伏產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入大繁榮階段。
光伏產(chǎn)業(yè)在政策方面已經(jīng)基本完善,國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策逐漸落實,鼓勵政策、調(diào)整政策對于光伏企業(yè)而言都是利好消息,來自政府的力推必然會帶動光伏基地和分布式光伏電站的快速發(fā)展,2014年我國光伏裝機(jī)總量會有大幅攀升。此次出臺的監(jiān)管政策正是諸多政策的其中一個方面,今年十一月份能源局已經(jīng)下設(shè)6個區(qū)域性的監(jiān)管局和12個省級監(jiān)管辦公室,新能源并網(wǎng)、電力交易等重點(diǎn)工作的監(jiān)管工作將會有專門人員負(fù)責(zé),政策落實效果值得光伏企業(yè)和投資者重點(diǎn)期待。
不過,補(bǔ)貼資金的支付仍然采用電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)付的形式,這會引發(fā)光伏企業(yè)的擔(dān)憂,畢竟,補(bǔ)貼資金能否及時到位很大程度上影響著光伏電站的盈利能力,若電網(wǎng)公司辦事效率較低,則光伏企業(yè)的核心利益會受到嚴(yán)重?fù)p害。直接補(bǔ)貼的建議并沒有被有關(guān)部門采納,相關(guān)信息披露工作還需要更加到位,新聞媒體的監(jiān)管將有助于避免漏補(bǔ)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
中投顧問《2013-2017年中國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出,與裝機(jī)容量位于世界前茅的風(fēng)電相比,我國光伏發(fā)電的發(fā)展仍處在起步階段,發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于德國、西班牙、日本等發(fā)達(dá)國家,是我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“短板”。截至2011年底,中國太陽能光伏發(fā)電累計裝機(jī)量達(dá)300萬千瓦,較2010年增長了三倍多。2012年中國光伏裝機(jī)量累計達(dá)4.5GW,已并網(wǎng)發(fā)電項目達(dá)1.19GW。盡管增幅明顯,但其總體規(guī)模與其他可再生能源形式多達(dá)幾千萬千瓦的規(guī)模相比,仍顯微小。
2013年7月15日,我國出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,提出到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上,將此前的規(guī)劃目標(biāo)一舉提高了75%。同時,《意見》就并網(wǎng)、電量收購、補(bǔ)貼、土地政策逐一細(xì)化,為分布式光伏項目、電站投資開發(fā)提供了多重保障。
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