近日，山西省政府出臺了加快推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，簡稱“煤層氣20條”。這是繼“煤炭20條”、“低熱值煤炭發(fā)電20條”之后，山西省政府出臺的又一項重大決策。近日，記者深入山西煤層氣主管部門和勘查、開發(fā)、輸送等企業(yè)進行了多方采訪，試圖探尋這一產(chǎn)業(yè)政策措施的來由和全貌。

　　山西趟出煤層氣商業(yè)化利用新路

　　因為常與煤炭伴生，并極易爆炸，煤層氣一直被視為煤礦安全的“第一殺手”，然而，煤層氣也是一種熱值高、無污染的清潔新能源，是常規(guī)天然氣最現(xiàn)實、最可靠的替代能源。如今，隨著抽采和利用煤層氣技術(shù)的不斷進步，煤層氣正作為能源“新貴”被廣泛使用。

　　據(jù)了解，我國煤層氣資源豐富，總量約31.5萬億立方米，是世界上第三大煤層氣儲藏國。2012年，全國煤層氣產(chǎn)量150億立方米，其中地面抽采35.7 億立方米，井下瓦斯抽采量114.4億立方米，煤層氣利用總量為60億立方米，利用率為40%。世界上煤層氣資源量居第一位的是俄羅斯，居第二位的是加拿大，美國煤層氣資源量約21萬億立方米，是世界上煤層氣商業(yè)化開發(fā)最成功的國家，也是煤層氣產(chǎn)量最高的國家，煤層氣在美國能源產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的地位。

　　山西煤層氣開發(fā)具有明顯的資源優(yōu)勢，儲量10.4萬億立方米，占全國總量的1/3，是全國最具潛力的煤層氣開發(fā)利用基地。山西沁水盆地被列為國家“十二五”重點建設(shè)的兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地之一。

　　目前，山西煤層氣開發(fā)已經(jīng)初具規(guī)模，在城市燃氣、煤層氣化工、煤層氣發(fā)電等方面積累了經(jīng)驗。2012年，全省煤層氣抽采量69.2億立方米，約占全國總抽采量150億立方米的46%;全省煤層氣利用量34億立方米，約占全國總利用量60億立方米的57%。

　　晉煤集團是山西煤層氣開采利用最早、發(fā)展規(guī)模最大、抽采利用技術(shù)最先進的企業(yè)。晉煤集團總經(jīng)理李鴻雙告訴記者，2012年，該集團累計地面抽采煤層氣 14.1億立方米，供應(yīng)周邊燃氣汽車8000多臺，民用40萬人，工業(yè)用氣100萬立方米/天，建成了世界上最大的12萬千瓦煤層氣發(fā)電廠，形成了煤層氣液化、壓縮、管道輸送、民用、化工用、低濃度瓦斯發(fā)電等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　此外，山西省國新能源發(fā)展集團有限公司擁有全省100億立方米天然氣獨家經(jīng)營權(quán)及200億立方米混合燃氣資源主導(dǎo)運營權(quán)，是“氣化山西”的主力軍。截至 2012年底，天然氣已覆蓋山西全省95縣(市、區(qū))300余萬戶居民近1000萬人，氣化人口率達27.7%，遠超全國14%的平均水平。

　　山西“煤層氣20條”為我國煤層氣健康發(fā)展探路

　　山西決策層深刻認識到，加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，是滿足人民群眾幸福美好生活對清潔能源需求日益增長的需要，是保障煤礦安全生產(chǎn)的需要，也是保護環(huán)境、減少排放的需要，又是優(yōu)化能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)、促進國家能源工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

　　如何更好地發(fā)揮山西煤層氣資源優(yōu)勢，提高使用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給，成為亟待破解的一個重大課題。山西省委、省政府把加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要日程，多次召開專題座談會，深入企業(yè)掌握實情，邀請專家聽取建議，認真研究、反復(fù)醞釀，山西的“煤層氣20條”正式出臺。

　　山西省發(fā)改委主任王賦說，山西“煤層氣20條”有以下幾個突出特點：

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)有序開發(fā)。山西將著力打造“11265”煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局，具體講，就是組建一個具有國際水平的煤層氣綜合研發(fā)機構(gòu)，設(shè)立一個煤層氣礦權(quán)改革試點區(qū)，建設(shè)太原、晉城兩個煤層氣裝備制造業(yè)基地，形成六大煤層氣勘探開發(fā)基地，構(gòu)建五大瓦斯抽采利用園區(qū)。同時，還鼓勵企業(yè)加大勘探開發(fā)階段資金、技術(shù)、人才等投入力度，不斷加強勘探、資源評價等工作，摸清煤層氣資源的賦存情況，進一步提高開發(fā)投資效益。

　　完善產(chǎn)業(yè)鏈條，瞄準行業(yè)高端。“煤層氣20條”涵蓋了資源勘探開發(fā)、抽采利用、應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)、煤層氣裝備制造業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、市場開拓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且都有明確的政策指向，這對于構(gòu)建煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈條至關(guān)重要，也將推動煤層氣產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　推進礦權(quán)改革，破解審批難題。長期以來，由于煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分置，引發(fā)了煤層氣與煤炭礦權(quán)重疊現(xiàn)象，不僅影響到煤層氣資源的開發(fā)利用，而且危及煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，能源礦產(chǎn)界人士一直為此呼吁。十八屆二中全會之后，國家行政審批制度改革步伐加快，一系列審批權(quán)隨之取消、簡化、下放，為解決礦權(quán)分置現(xiàn)象打開了新的思路。今年全國“兩會”期間，山西代表團以全團名義向大會提交議案，建議國家按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”的原則，深化相關(guān)管理體制改革，科學(xué)合理地從根本上解決煤層氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)分置、重疊的問題。國家有關(guān)部門經(jīng)過科學(xué)論證、深入調(diào)研，同意了山西開展煤層氣礦權(quán)兩級管理試點前期工作。

　　山西“煤層氣20條”提出深化礦權(quán)管理改革，做好煤層氣分級審批試點工作，完善準入和退出機制，提高勘探階段最低投入標準，實行限期開發(fā)制度，做好探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)工作。這為合理配置煤層氣資源，提高資源利用效率指明了方向，將從根本上解決煤層氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)分置、重疊問題。

　　引入競爭機制，提高開發(fā)效益。山西將積極扶持一批重點燃氣骨干企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)間開展多種形式合作，鼓勵不同所有制企業(yè)以資源、資本、市場、技術(shù)為紐帶，發(fā)揮各自優(yōu)勢，適時組建大型煤層氣企業(yè)集團，提升煤層氣綜合開發(fā)能力和運營管理服務(wù)水平，避免形成一企獨大的格局。

　　突出創(chuàng)新開放，激發(fā)動力活力。山西將加強金融創(chuàng)新，支持設(shè)立各類民間煤層氣創(chuàng)投基金，吸引煤層氣風(fēng)險投資資金，支持煤層氣企業(yè)使用短期融資券、中期票據(jù)等融資工具進行融資等等。實施“大引進、大招商、大合作”戰(zhàn)略，推動山西省屬企業(yè)與中央企業(yè)開展合作，實現(xiàn)煤層氣資源整合共享，共同推動煤層氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　　“煤層氣20條”還強調(diào)要發(fā)揮科技、人才等要素的作用，組建國際水平的煤層氣綜合研發(fā)機構(gòu)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，多層次培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，建立省級煤層氣專家?guī)欤�推進煤層氣開發(fā)利用“產(chǎn)學(xué)研用”無縫對接。這些政策將有利于最大限度地激發(fā)各類要素的動力和活力，對于推進煤層氣產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展至關(guān)重要。

　　煤層氣開發(fā)既是新興產(chǎn)業(yè)，又是民生工程。山西表示，要建立科學(xué)合理的煤層氣價格體系，既讓煤層氣開采企業(yè)有利可圖，順利成長，也要充分考慮消費者承受能力，讓城鄉(xiāng)居民從中受益。

　　據(jù)了解，今后5年，山西將重點打造晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東南三大煤電基地，沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地，建設(shè)國家綜合能源基地。 2013年3月，國家能源局發(fā)布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》中明確提出，要在“十二五”期間在沁水盆地形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　到“十二五”末，山西地面煤層氣總產(chǎn)能將達到195億立方米，煤礦瓦斯抽采量達到52億立方米，管線總里程突破1萬千米，氣化人口覆蓋量達到2000萬人;到2020年，地面煤層氣總產(chǎn)能達到400億立方米，管線總里程突破1.5萬千米，氣化人口基本實現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合過境天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣的推廣，逐步實現(xiàn)燃氣在民用領(lǐng)域全面替代燃煤，在重點工業(yè)領(lǐng)域部分替代燃煤，屆時，山西清潔能源使用比重將大幅提升，煤礦安全生產(chǎn)將更有保障，生態(tài)環(huán)境將明顯改善，也將為全國煤層氣產(chǎn)業(yè)健康科學(xué)發(fā)展探出一條新路。