被不斷壓低的生存空間

　　2005年2月，國務(wù)院正式發(fā)布了“非公36條”。河北張家口聯(lián)合石化有限公司，是“38號文件”之后存活下來的民營油企，公司董事長齊放表示：“從實際情況看，相比加油站這些零售企業(yè)，保留下來的民營煉油廠和批發(fā)企業(yè)日子更難過。這次有了‘非公36條’，我們應(yīng)該能看到希望和曙光了。”

　　然而，就在“非公36條”出臺后不久，2005年6月，商務(wù)部發(fā)布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的征求意見稿。其中規(guī)定：第一，石油批發(fā)企業(yè)要有30個以上自有或控股加油站；第二，要有兩年以上的成品油零售業(yè)務(wù)。按照這樣的規(guī)定，當(dāng)時80%的民營油企都要出局。一石激起千層浪。各地的民營油企要求石油商會組織到商務(wù)部上訪，最后，商務(wù)部政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在聽取各方意見后對兩個《規(guī)范》進(jìn)行修改，這才平息了這場風(fēng)波。

　　2006年，商務(wù)部發(fā)布了《成品油市場管理暫行辦法》修訂稿，要求凡從事油氣批發(fā)的企業(yè)必須擁有10家加油站。盡管這次民營油企準(zhǔn)入門檻較原來已大大降低，但民營油企還是覺得日子難過。2006年6月13日，由3家地方石油商會與7家民營油企聯(lián)名上書商務(wù)部，懇請對目前油氣流通領(lǐng)域準(zhǔn)入政策進(jìn)行調(diào)整。

　　上書中建議：一、不要出臺不合情理的政策。沒聽說哪個國家、哪個領(lǐng)域、哪個行業(yè)非要批發(fā)企業(yè)干零售；二、若一定要出臺這個政策，能不能參照國企內(nèi)部改革，搞一個“老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法”的合理對接；三、如果這樣也不行，那就只有善后了。國家指令兩大集團(tuán)按照合理的價格將這些民營企業(yè)的資產(chǎn)收購，民營企業(yè)從此退出石油批發(fā)領(lǐng)域。

　　2007年1月1日，《成品油市場管理辦法》開始施行，把不低于3000萬元的注冊資金和庫容不低于一萬立方米的油庫，作為申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的必備條件，并且辦法實施之前的企業(yè)也要整改達(dá)標(biāo)，否則撤銷經(jīng)營資格。

　　除了這些門檻的限制，一些有進(jìn)口權(quán)的民營油企發(fā)現(xiàn)，它們進(jìn)口的原油到達(dá)海關(guān)時，需要出示一張由中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明。因為按照規(guī)定，所有進(jìn)口企業(yè)的原油一律要交給兩大集團(tuán)煉化再銷售，拿不到排產(chǎn)證明，進(jìn)口原油就無法報關(guān)。很明顯，兩大集團(tuán)怎能輕易給自己的競爭對手開綠燈，很多民營油企因拿不到排產(chǎn)證明，進(jìn)口配額都砸在了手里。而兩大集團(tuán)則可以不受配額限制，隨意進(jìn)口。

　　齊放向《新財經(jīng)》記者回憶，2007年全國“兩會”期間，河北人大代表團(tuán)提出了《拓寬原油進(jìn)口渠道，保障國內(nèi)石油市場穩(wěn)定》的建議，后來商務(wù)部給予的答復(fù)是：“您在建議中提到的進(jìn)口原油自主交易流通問題，看似是一個貿(mào)易問題，實際上涉及中國石油工業(yè)管理體制問題。貿(mào)易政策需要配合產(chǎn)業(yè)政策，這不是商務(wù)部一個部門能解決的問題。”

　　2007年，很多撐不下去的民營油企陸續(xù)倒閉。來自中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的統(tǒng)計，2006年底，民營石油批發(fā)企業(yè)663家，民營加油站45064座。到了2008年，民營石油批發(fā)企業(yè)關(guān)門、倒閉2/3，加油站關(guān)門、倒閉1/3。

　　2010年5月，“新36條”出臺，并首次提出，鼓勵民營資本進(jìn)入石油行業(yè)的勘探、運輸領(lǐng)域，并支持民營批發(fā)零售企業(yè)的發(fā)展。被很多人認(rèn)為是民營企業(yè)大利好的“新36條”，卻并沒有讓民營油企感到興奮，以至于面對中石油拋來的“橄欖枝”，民營油企也并未理睬。齊放表示，“落實‘新36條’最關(guān)鍵在于打破壟斷，而這一點難度非常大。

　　9月28日，第六屆中國民營石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨全國工商聯(lián)石油業(yè)商會年會在廈門舉行。來自全國的幾百位企業(yè)代表，為民營油企的未來發(fā)展共商大計。一次會議持續(xù)到深夜，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍表示：我們將向商務(wù)部、國家發(fā)改委遞交報告，建立公正公平的體系，爭取早日放開石油、成品油進(jìn)口。”

　　民營油企的抗?fàn)幝凡恢�還要走多遠(yuǎn)。

　　齊放：對“新36條”的困惑

　　“新36條”不好操作。“新36條”與“非公36條”仍處在指導(dǎo)性文件層面，可操作性不強。比如，“新36條”和細(xì)則怎樣操作？哪一級政府部門負(fù)責(zé)與央企、國企對接？怎樣進(jìn)入這些行業(yè)？這些可操作的東西根本沒有，民企還是霧里看花。

　　民企沒有席位難入座。“新36條”中提到的民企可以進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，早已被央企、國企和各級地方政府部門牢牢壟斷，民營資本怎么進(jìn)得去？當(dāng)今的國內(nèi)市場好比一場盛宴，在達(dá)官貴人座無虛席后，民營企業(yè)即使拿到了請柬，也只能是席下站客，看別人大快朵頤。不但尷尬，搞不好還要被“彈簧門”彈出去。

　　沒有公平競爭的機(jī)會和環(huán)境。早年，毛澤東比喻紅軍與“國軍”力量如同“龍王與叫花子比寶”。如今的民企就像“叫花子”，不能與央企、國企這些“龍王”相比，大家根本沒有公平競爭的環(huán)境。在石油行業(yè)，兩大集團(tuán)有50%的加油站、成品油終端，控制著100%的成品油資源。如果將兩大集團(tuán)壟斷的還未開發(fā)的油田交給民營企業(yè)去開發(fā)；如果將兩大集團(tuán)壟斷的煉油廠拿出幾個股份化，讓成品油進(jìn)入市場；如果讓中海油、中化集團(tuán)將自己的原油、成品油投放國內(nèi)市場，我敢斷定：國內(nèi)油價可降低30%～40%，民營油企一定會為發(fā)展繁榮市場作出貢獻(xiàn)�？上В�世界上沒有那么多的“如果”。