先行先試的瑞麗

　　丙冒通道出境口，一輛掛著緬甸牌照的老式吉普車吸引了年輕的女游客留念。這個距云南邊境小城瑞麗30公里外的便民通道，和緬北重鎮(zhèn)南坎縣隔江相望。

　　由于2009年夏天緬甸關(guān)閉了陸路旅游通道，進出的大多是兩國邊民�？诎墩�中央的廣場上，矗立著兩個象征中緬情誼的雕像，雕像下方是陳毅元帥的詩句“共飲一江水”。

　　因為便利的地形，丙冒通道成為中緬油氣管道的重要節(jié)點，和昆明安寧市的草鋪鎮(zhèn)一樣聲名鵲起。用瑞麗市市長助理、經(jīng)濟局局長鄧有忠的話來說，中緬油氣管道對當?shù)匾粋�最直接的貢獻是邊貿(mào)統(tǒng)計，大大增加了口岸的進出口經(jīng)濟總量。

　　的確，根據(jù)此前公開的協(xié)議，中緬油氣管道初步設(shè)計輸油能力為每年向中國輸送2200萬噸原油、120億立方米的天然氣，政策維持30年不變。若以此計算的話，瑞麗乃至其所在德宏州的經(jīng)濟總量將排在云南各地州前列。

　　但拋開還沒有達成協(xié)議的因“承擔(dān)管道安全維護”的補貼，這對當?shù)刎敹惖闹苯迂暙I也并不明顯。顯然，當?shù)卣�府更冀望借助中緬油氣管道建設(shè)的契機，將“德宏打造成橋頭堡先行先試區(qū)，瑞麗率先成為開放前沿”。

　　在今年7月召開的中央西部大開發(fā)工作會議和近期印發(fā)的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中，瑞麗和新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里、廣西東興同被列為重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

　　輿論將其與上世紀80年代沿海四大特區(qū)相比，稱之為“四大邊境新特區(qū)”。對于來自國家的項目、政策支持，地方官員充滿了發(fā)展渴望。鄧有忠在位于郊區(qū)的新辦公室對《第一財經(jīng)日報》記者勾勒了瑞麗這個邊貿(mào)小城的工業(yè)藍圖。

　　“瑞麗工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積20.53平方公里，分四個功能片區(qū)，即珠寶工業(yè)片區(qū)、物流輕工業(yè)區(qū)、畹町新型工業(yè)片區(qū)、弄島工業(yè)片區(qū)。”鄧有忠對本報記者表示。

　　他介紹說，珠寶工業(yè)片區(qū)已形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值約20億元。瑞麗口岸每年進口各類木材資源約16萬立方米，其中紅木木材3萬多立方米，預(yù)計三五年之后紅木家具為主的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)也將達20億元。

　　此外，“中緬油氣管道項目為我們發(fā)展天然氣化工業(yè)提供了便利條件”。按照德宏和中石油云南分公司今年6月簽訂的合作協(xié)議，中石油每年輸送德宏10億立方米。而根據(jù)“照付不議”的協(xié)議條款，用不用氣，德宏每年都要支付10億立方米天然氣的價款。

　　以德宏現(xiàn)在供氣消費結(jié)構(gòu)和消費量，每年消耗的天然氣不到1億立方米。也就是說，每年可用9億立方米的天然氣發(fā)展化工業(yè)，天然氣化工或?qū)⒊蔀榈潞旯�業(yè)領(lǐng)域最大的產(chǎn)業(yè)。

　　鄧有忠指著窗外的荒地說：“現(xiàn)在來瑞麗的投資客絡(luò)繹不絕，幾年后這里將全是工廠，我更擔(dān)心將來園區(qū)土地不夠用。”

　　他的另外一個身份是：瑞麗市邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會常務(wù)副主任。目前，瑞麗正向國家有關(guān)部門爭取推進“中國瑞麗——緬甸木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)”建設(shè)。這個跨境合作區(qū)包括瑞麗市全境以及緬方木姐市區(qū)、105碼貿(mào)易區(qū)和九谷市區(qū)一部分，總面積1320平方公里，涵蓋約30萬人口。

　　瑞麗工業(yè)藍圖的背后意圖是，打破“吃過橋米線”式的轉(zhuǎn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前，瑞麗80%的進口貨物銷往省外，80%的出口商品來自云南省外。

　　這也是考驗地處“大通道”咽喉位置的云南，如何實現(xiàn)將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，而不是“有其位而無其勢，有其名而未得其利”。