10月初,草鋪鎮(zhèn)權(quán)甫村的田野上,工人王云峰和他的同事們在大型起重機(jī)的幫助下,將一根根數(shù)十米長的管道焊接起來。
這里是中緬油氣管道安寧段的建設(shè)現(xiàn)場。自9月10日開工以來,王云峰他們連續(xù)工作了一個(gè)多月。按照計(jì)劃,他們要在2013年建成這條“途經(jīng)昆明、大理、保山,從邊境瑞麗直達(dá)緬甸皎漂港”的管道線。
屆時(shí),這個(gè)暫時(shí)還默默無名的村莊將和廣袤深邃的印度洋連接起來。每年約有2200萬噸來自非洲、中東的原油通過管道輸至草鋪鎮(zhèn)的煉油廠,還有產(chǎn)自緬甸近海的120億立方米天然氣輸送到云南、廣西等地。
隨著中緬原油管道項(xiàng)目的確定,逐漸成型的四條海陸大通道,不但確保了中國能源戰(zhàn)略安全,也形成了中國進(jìn)口原油運(yùn)輸新格局。有評論指出,今年我國原油進(jìn)口不再必須依賴于“馬六甲海峽”這條戰(zhàn)略咽喉要道。
如果說打通陸路國際大通道,最初的原因是緣于“馬六甲困境”,那隨著各邊境省份高調(diào)介入,也冀望借此融入中國不斷對外開放的發(fā)展鏈條當(dāng)中。
改革開放30年來,我國西部地區(qū)等邊境省區(qū),深居內(nèi)陸腹地,遠(yuǎn)離東部港口,成為對外開放的末梢,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度相對滯后。2010年,中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十周年之際,決策層提出了新的戰(zhàn)略思路,“擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,建設(shè)國際陸路大通道,構(gòu)筑內(nèi)陸開放和沿邊開放新格局”。
對國家決策的新變化,云南省政府研究室副主任孔燦的理解是,“在金融危機(jī)之后,國家發(fā)展空間出現(xiàn)一個(gè)大的變化,對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易增長量放緩、摩擦增多,而對東盟、南亞、西亞等地的貿(mào)易增長很快,今年上半年以來增長40%~50%。”
他告訴本報(bào)記者,沿海開放主要針對發(fā)達(dá)國家,引進(jìn)它們的資金、技術(shù),而沿邊則是山對山的欠發(fā)達(dá)地區(qū),“同樣有巨大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢”。
“30年沿海,30年沿邊”——在國家戰(zhàn)略調(diào)整的背景下,不少沿邊省份這樣期許。目前,云南、廣西、新疆、內(nèi)蒙古等沿邊各省(自治區(qū))都希望以本省為境內(nèi)起點(diǎn)的新國際大通道,能夠在即將形成的“十二五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)。
云南提出的一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃是,下一個(gè)十年,構(gòu)建以云南為軸,通過滇緬公路,由昆明至緬甸臘戍,連接緬甸鐵路網(wǎng)到達(dá)印度洋的西南大通道。
而面前的挑戰(zhàn)和障礙則有相對落后的云南基礎(chǔ)設(shè)施,有來自國家大西南一盤棋的規(guī)劃協(xié)調(diào),更有南亞復(fù)雜地緣政治影響等有待傾力破解的難題。