體制減壓

　　如此情形，降低中國(guó)石油的風(fēng)險(xiǎn)，還得仰仗于體制性創(chuàng)造。

　　在石油安全前景擠壓下，目前，相關(guān)部門一股腦兒地投入石油勘探、生產(chǎn)，對(duì)此，翟光明呼吁，石油工業(yè)相關(guān)部門要盡快成立專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)前調(diào)查、研究、分析、總結(jié)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌。

　　在此之上，需是盡快制定《石油法》及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)影響油氣資源可持續(xù)發(fā)展若干重大問(wèn)題的研究。

　　隨著5月13日《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，勘探開發(fā)的市場(chǎng)化政策若落地，一度被視為雞肋的“低品位”石油儲(chǔ)量（老油田剩下的殘漬，未開發(fā)油區(qū)的稠油低滲油），也能最大程度轉(zhuǎn)化為成品油。中石油股份公司專家齊小慧介紹，這種“低品味”石油全國(guó)大約有40億噸沒(méi)有動(dòng)用，約占累計(jì)探明儲(chǔ)量的1/5。這些儲(chǔ)量如果動(dòng)用一半，5年之內(nèi)增加2000萬(wàn)噸的年生產(chǎn)能力完全沒(méi)有問(wèn)題。

　　近些年，在新疆、東北、陜北等“低品位”油田較多的大油田周邊，一些地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)通過(guò)各種手段、各種形式，進(jìn)入了對(duì)“低品位”油田的勘探乃至開采。目前，全國(guó)民營(yíng)石油資本達(dá)1000億元人民幣。

　　為保證“低品味”石油得到有效勘探開發(fā)，翟光明建議，國(guó)家應(yīng)按勘探開發(fā)難易程度及油質(zhì)好壞，實(shí)行浮動(dòng)的礦區(qū)使用費(fèi)率和各項(xiàng)稅率。

　　開源還要節(jié)流。包括修訂完善《節(jié)能法》及其配套的節(jié)能政策；制定符合國(guó)情的汽車產(chǎn)業(yè)政策。

　　國(guó)家工信部一個(gè)目標(biāo)是，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)以煤代油、以氣代油、以電代油，盡可能把石油燃料替代出來(lái)，爭(zhēng)取2020年通過(guò)替代和節(jié)約實(shí)現(xiàn)節(jié)油５０００萬(wàn)噸以上。

　　翟光明通過(guò)參加國(guó)務(wù)院組織的一個(gè)能源研究會(huì)議了解到，國(guó)家原計(jì)劃2010年到2020年期間，石油的年總消耗量是4.5億噸，“但是現(xiàn)在已經(jīng)差不多到這個(gè)數(shù)了，這種消費(fèi)速度過(guò)快國(guó)家是不能忍受的。”

　　過(guò)快的石油消費(fèi)也讓國(guó)務(wù)院參事、國(guó)土資源部總工程師張洪濤心底里直打鼓。他根據(jù)2008年的儲(chǔ)采比計(jì)算，全世界石油只夠用42年。“盡管每年各類能源的儲(chǔ)量有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)量與當(dāng)年消耗量基本抵消，甚至入不敷出。”

　　翟光明說(shuō)，即使在相同汽車保有量的情況下，由于采取不同的政策措施，2020年的石油消費(fèi)量將有十分明顯的差異。如果政策得當(dāng)，石油消費(fèi)量可到4.5億噸；如果不對(duì)現(xiàn)行政策做出相應(yīng)調(diào)整，2020年的石油消費(fèi)量可能達(dá)到6.1億噸。這意味著產(chǎn)業(yè)政策得當(dāng)，可節(jié)省1.6億噸石油。