制度支撐

　　在信息披露上沉默的背后，中石油集團有一套制度的支撐。

　　中石油集團一位熟稔宣傳工作的內部人士告訴本刊，像大連石油爆炸這樣的事故發生后，其信息發布主要受中石油集團一個內部文件的約束，就是《重大敏感信息發布管理暫行規定》。

　　“該《規定》對‘重大敏感信息’有一個列舉，其中有一項就是‘集團公司發生的重大或比較敏感的安全環保事故’。”這位內部人士告訴記者。

　　對于此類事故的信息發布，該《規定》給出了一個總的原則，就是低調、正面、有序。“這三者的排序很有意思。就是說，在正面的宣傳和保持沉默之間，中石油集團通常會選擇后者，因為言多必失。”

　　這位人士透露，上述三項原則并非虛言，至少有三項相關的制度為其保駕護航：一個是對信息發布的程序嚴加把控，第二個是對發布信息的媒體精挑細選，第三個是在接受采訪時“一個鼻孔出氣”。

　　這位員工說，中石油集團一個信息的發布，通常會過三道關：首先是集團業務部門提出建議，并起草發布稿，報給集團辦公廳；接著是辦公廳會同有關部門初審，再報新聞發言人；最后，由集團思想政治部組織發布。

　　該《規定》第十條規定：“對于重大政治性事件、重大群體性突發事件，一般不對外發布信息。”

　　該《規定》對信息發布的媒體做出了嚴格的限定，僅限于三類（個）媒體：一類是中央主流媒體，第二類是《中國石油報》，第三類是集團公司、股份公司的門戶網站。“由于二三類都是其旗下媒體，所以信息發布的外部平臺其實只有第一類。”上述中國石油大學專家說。該《規定》還對“中央主流媒體”做出解釋：“包括新華社（網）、人民日報（網）、中央電視臺等。”

　　另外，《規定》第十四條規定，采訪的歸口單位為集團思想政治部。“每一次發生重大事故時，領導都會提前打招呼，讓我們不要跟媒體接觸，否則后果自負。”

　　這些規定，注定了中石油集團的“危機公關”是失語的。上文提到的中國石油大學教授認為，經過上述程序的限制，其信息發布的三個原則已經貫徹無虞，“尤其是低調和正面兩個原則。”