缺憾

　　《能源法》在制定之初，就充分借鑒了美國的《國家能源政策法—2005》。起草組甚至對(duì)這項(xiàng)法案重要篇章專門組織人員翻譯，試圖有所借鑒。

　　但是，中國法律體系固有的原則性東西過多、操作性相對(duì)較差這些問題，使《能源法》最終難免在一些重大問題上存在著回避和模糊處理。

　　起草初期，葉榮泗即希望在法律中能夠規(guī)定一些閘口性的量化指標(biāo)，如節(jié)能減排指標(biāo)，清潔能源比重、能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備天數(shù)等。“需要一些硬性或軟性的指標(biāo)，如果政府部門沒有達(dá)到目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)向全國人大說明理由，問題重大的要有問責(zé)。”

　　這一設(shè)想在直至目前國務(wù)院法制辦的最新修訂稿中，都未能成行。

　　“能源法需要相關(guān)的配套法規(guī)和政策文件出臺(tái)。在能源法出臺(tái)以后，能源法的一系列子法都需要加緊制定。”葉榮泗表示。

　　在當(dāng)前的能源法法律體系中，對(duì)法律主體的界定不明已是“通病”，這是導(dǎo)致諸多可操作性條款難以明確的重要原因；而在《能源法》法中這一問題同樣存在。

　　征求意見稿對(duì)能源管理部門的規(guī)定為：“國務(wù)院能源主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，制定和實(shí)施能源規(guī)劃、能源政策，對(duì)全國能源各行業(yè)進(jìn)行管理，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域的發(fā)展與改革工作。國務(wù)院能源主管部門具體職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”

　　“這里的國務(wù)院能源主管部門是誰并不明確，《能源法》的法律主體不清楚。”中國能源網(wǎng)首席技術(shù)總監(jiān)韓曉平說。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》了解到，最新修訂稿中將能源委寫進(jìn)了《能源法》；而發(fā)改委與國家能源局的權(quán)限分工，修訂稿沒有進(jìn)一步明確。

　　依照國務(wù)院辦公廳確立的職能定位，能源委并非是一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，其職能僅僅是議事與協(xié)調(diào)；發(fā)改委和國家能源局承擔(dān)了較多的能源管理權(quán)限，但彼此權(quán)責(zé)、分工多有交叉不明之處，歸屬于發(fā)改委代管的國家能源局地位尷尬。