6月28日，國務(wù)院法制辦工交司一官員向《財經(jīng)國家周刊》透露，《能源法》的草案已經(jīng)基本完成，法制辦正在審查修改，離最終定稿已經(jīng)不遠。“如果進展順利，最快有望在明后年頒布”。

　　按照目前的進展，《能源法》將在今年年底前完稿，并提交至國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，隨后進入人大立法程序。

　　三年磨劍

　　作為全球第一大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費國，中國相繼出臺了《煤炭法》、《電力法》等諸多法律法規(guī)，但能源基本法長期缺失。2005年8月，一份建議制定《能源法》的報告遞交至國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)案頭。

　　彼時，中國經(jīng)濟正在遭遇能源瓶頸。當(dāng)年4、5月份，“油荒”在經(jīng)濟活躍的廣東地區(qū)率先上演，并迅速北上蔓延至全國大部分地區(qū)，絕跡20余年的排隊搶購在加油站前上演。

　　在此背景下，起草《能源法》的建議引起了高度重視。

　　2006年1月，發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、財政部等15部委組成跨部門《能源法》起草工作組，起草正式拉開帷幕。是年3月，16名業(yè)界知名專家組成起草專家組，負責(zé)起草草稿。

　　能源辦定下的工作計劃是：用兩年左右時間完成能源法起草工作。后來事實證明，這一計劃太過樂觀。專家組歷時近兩年，于2007年底拿出了初稿并公開對外征求意見；2008年11月，國家發(fā)改委向國務(wù)院遞交了送審稿。

　　參與修訂的專家向記者透露，國務(wù)院法制辦在一年半的時間內(nèi)，至少在送審稿的基礎(chǔ)上又修改了兩稿，“在今年春節(jié)前，還邀請歐盟專家來做討論。”

　　前述國務(wù)院法制辦官員證實，截止目前，國務(wù)院法制辦還在審查、修改能源法草案，相比送審稿變化已經(jīng)較大。“做了很多工作，在一些重大問題的政策取向上進一步明確，離最后定稿不會太遠。”

　　“《能源法》已經(jīng)列入了今年國務(wù)院法制辦的一檔立法計劃，按照規(guī)劃，將在今年年底之前完稿并提交至國務(wù)院常務(wù)會議審議。”該官員表示。

　　依照立法流程，在法制辦提交至國務(wù)院常務(wù)會議審議并順利通過后，《能源法》草案將提交至全國人大。全國人大常委會立法一般要經(jīng)過三讀程序，每讀之間至少3個月。全國人大審議通過，經(jīng)國家主席簽發(fā)方能正式頒布實施。

　　“目前緊要的第一步，是要走出國務(wù)院的大門，下一步進入人大立法程序后就會要快一些。規(guī)劃進度能不能順利完成，首先取決于稿子的成熟程度。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源法起草專家組成員吳鐘瑚說。