新政看點(diǎn)

　　看點(diǎn)1 允許民資興辦金融機(jī)構(gòu)

　　政策原文支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制等。

　　專家解讀：中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍表示，現(xiàn)在說(shuō)支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，實(shí)際上在《商業(yè)銀行法》中從來(lái)沒(méi)有對(duì)此限制。

　　之所以民資參與商業(yè)銀行存在門檻，是因?yàn)橹饕�股東或控股股東大多是一些國(guó)有機(jī)構(gòu)、大國(guó)企。商業(yè)銀行在組建之初以國(guó)有資本為主，民間資本還沒(méi)有成長(zhǎng)到有實(shí)力和規(guī)模去參與。這么多年之后，民營(yíng)力量發(fā)展壯大，規(guī)模上有能力投資金融機(jī)構(gòu)，但是受到了這些慣性因素的阻礙，因此需要出臺(tái)政策鼓勵(lì)。

　　對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，政策鼓勵(lì)可以擴(kuò)大他們的投資領(lǐng)域，對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)能獲得更廣泛的投融資渠道。除了商業(yè)銀行，此次還出臺(tái)了系列鼓勵(lì)進(jìn)入金融領(lǐng)域的措施，這些措施是鼓勵(lì)和支持，而非約束性的行政命令。

　　看點(diǎn)2 首次鼓勵(lì)民資建政策性住房

　　政策原文支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。

　　專家解讀：北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳志表示，政策出臺(tái)仍需要明確的細(xì)則進(jìn)行保障。他介紹說(shuō)，現(xiàn)在政策性住房建設(shè)的主體都是一些國(guó)有企業(yè)，而政策性住房需求量很大，也需要各種其他類型的資金進(jìn)入來(lái)擴(kuò)大規(guī)模。

　　“新36條”鼓勵(lì)民資進(jìn)入，但在實(shí)際操作中政策要細(xì)化，比如民間資本進(jìn)入后，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。很多政策性住房都限定了銷售價(jià)格，刨去地價(jià)不說(shuō)，建材價(jià)格也會(huì)波動(dòng)，那么如何保障民間資本的利潤(rùn)？政策性住房有時(shí)無(wú)人選購(gòu)，就可能無(wú)法回本，這種結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？另外，民間資本以什么樣的身份進(jìn)入？是開(kāi)發(fā)商還是什么？陳志建議，民營(yíng)企業(yè)可以提供勞務(wù)和資金，項(xiàng)目完成后收取勞務(wù)費(fèi)和高于銀行的利息，這樣能規(guī)避民間資本進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)，增加進(jìn)入的積極性。

　　看點(diǎn)3 鼓勵(lì)民資參與石油領(lǐng)域

　　政策原文支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

　　專家解讀：能源研究專家管清友昨日表示，讓民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域是遲早的事。此次出臺(tái)也是為了讓能源領(lǐng)域多增加一些市場(chǎng)主體，進(jìn)行市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)能源行業(yè)的發(fā)展。此外，這也有利于推動(dòng)能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革。

　　關(guān)于政策如何落實(shí)到位，管清友表示，只要國(guó)家的政策有力度，市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整是沒(méi)有問(wèn)題的。他表示，石油天然氣是個(gè)特殊行業(yè)，太重要太基礎(chǔ)，政策在放開(kāi)過(guò)程要考慮各方面的因素，因此也有人會(huì)有不同的意見(jiàn)。他認(rèn)為，我國(guó)的石油安全光靠“三大家”，對(duì)于他們壓力也是很大的，如果鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，讓“三大家”“走出去”獲得投資、貿(mào)易等，也可以增加我國(guó)的石油安全。