(五)大力發展可再生能源和核能

　　實現到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須要大力發展可再生能源和核能。目前，水電、核電、風電在技術上成熟、經濟上可行，具備大力發展的條件。

　　一是合理開發水電。應對氣候變化，水電是最值得大力開發利用的清潔能源。我國水電技術，居世界領先水平。水電上網電價，遠低于常規火電價格。水電開發程度僅為40%左右，與美歐等發達國家相比有很大差距。制約我國當前水電開發的主要瓶頸是移民和環保問題。推進水電開發，必須要轉變開發思路，把水電開發與幫助移民脫貧致富、促進地方經濟發展有機結合起來。完善水電價格機制，調整利益分配關系，為解決移民問題創造良好的經濟條件。制定水電開發管理法規，做好水電移民安置工作，用好移民安置資金。搞好水電開發流域規劃，保護好生態環境。加強水電開發管理，規范開發秩序。抓好重大項目前期工作和工程建設，把安全、質量放在首位。繼續抓好溪洛渡、向家壩、錦屏一二級、瀑布溝等在建大型水電站的建設工作，處理好金沙江中游、瀾滄江流域水電站的前期及項目核準工作。

　　二是積極推進核電建設。經過近30年的建設，我國已具備了加快發展核電的條件。當前，要根據應對氣候變化的需要和核電發展所需的技術、人才、裝備、廠址、資源等條件，研究調整《核電中長期發展規劃》，加快沿海核電發展，積極推進內陸核電項目。在引進消化吸收的基礎上，加快形成具有自主知識產權的核電品牌。加強核電人才培養，推進核電重大關鍵裝備國產化。把握好核電新項目的核準節奏，使核電項目建設與現有的技術裝備、專業人才和安全監管力量相適應。核電前期工作要嚴格按照國家規劃有序推進。

　　近年來，我國核電項目開工較多，各地爭上核電項目，積極性仍很高，大型常規發電企業都有發展核電的強烈愿望。但是我們也要看到，核電站的設計、建造、運行極其復雜，對安全性的要求非常高。近期在核電設備制造、工程建設上都出現了一些問題。為此，我們一定要頭腦清醒，不能發熱，不能盲目加快核電發展，要循序漸進，逐漸積累經驗，始終把安全、質量放在頭等重要的位置，積極穩步推進核電建設，切實抓好在建核電工程安全管理，確保在役核電機組安全穩定運行。

　　三是促進風電規模化發展。當今世界范圍內風電發展勢頭迅猛。全球風電裝機規模，2005年為5900萬千瓦，2008年為1.2億千瓦，三年翻一番，年均增長27%，特別是美國、德國風電裝機增長很快。經過多年的培育，我國風電發展開始進入快車道，裝機規模連年翻番增長，但在并網接入、設備可靠性和配套產業服務等方面還存在不容忽視的問題。為促進風電健康發展，必須要高度重視和著力解決風電發展過程中出現的問題。加強風電開發規劃管理，同步考慮電網配套建設和接入問題。制定風電開發管理辦法，完善風電項目核準管理制度，嚴禁不按規劃擅自核準和建設新的風電項目。完善財稅政策，調動地方政府發展風電的積極性。支持優勢風電設備企業發展。完善風電設備標準和檢測體系，制定實施風電機組并網技術標準。開展電網對風電的接納能力研究，通過改進電網調度水平、提高風電設備性能、發展儲能技術、加強風能預測等途徑，改善風電與電網的協調性，為我國大規模開發應用風電創造條件。2010年，要繼續推進大型風電基地建設，特別是海上風電要開展起來，協調解決好內蒙古、甘肅酒泉、吉林白城、河北張家口的風電市場消納和外送問題。

　　四是積極開發利用太陽能。按照科學規劃、適度發展的原則，啟動國內太陽能發電市場。編制太陽能發電發展規劃，制定電站建設和電網接入標準，電站建設和電網輸送工程要同時核準、同步施工、同時投運。研究出臺光伏發電價格、財政、稅收等扶持政策。加大太陽能發電技術研發。建設好甘肅敦煌10兆瓦光伏電站示范項目。加強太陽能發電項目管理，在新疆、西藏、青海、寧夏、內蒙、云南等太陽能資源富集地區，組織建設一批大型太陽能電站，引導太陽能發電產業健康發展。選擇部分大中城市開展太陽能屋頂發電項目示范。繼續推廣利用太陽能熱水器。

　　五是開發利用生物質能和其他可再生能源。開展沼氣發電示范項目建設。規范生物質發電項目管理，運營好現有生物質發電站。推進非糧生物燃料乙醇試點，建設以木本植物為原料的生物柴油示范項目。在保護地下水資源的前提下，推廣熱泵等地熱能高效利用技術。加強對潮汐能、波浪能等海洋能技術的跟蹤和研發。

　　2010年要提高非化石能源消費比重，必須一方面控制住煤炭消費過快增長，另一方面充分利用好水電，讓水電多發，讓核電滿發，并解決好已建成風電的上網問題。要繼續推進電力節能調度。要從長計議，加快水電項目前期、核準和建設進度，有序開工建設新的核電項目，增強非化石能源和核能的接續能力。