(三)加快轉變煤炭工業發展方式

　　我國是煤炭大國，生產消費量占世界的40%以上。近些年來，我國煤炭生產和消費增長很快，每年增長接近2億噸。過快的煤炭生產消費增長，不僅帶來嚴重的環境污染和煤礦安全生產事故，也給我國應對氣候變化帶來極大的壓力和困難。煤炭產量不能再無節制地增長下去了，要有一個“天花板”。為此，在煤炭領域，要切實轉變發展方式，重點做好以下幾項工作：

　　一是推進大型煤炭基地建設。繼續建設13個大型煤炭基地，批復一批大型煤炭礦區總體規劃。鼓勵和支持基地內有實力的大型煤炭企業聯合、收購、兼并或重組中小煤炭企業。按照“上大關小、產能置換、優化結構”的原則，有序核準大型煤礦項目。適度超前安排基地內大型煤礦備用產能，增強煤炭供應調控能力。加快制定《煤礦企業資質管理辦法》，提高開辦煤礦的準入門檻。研究制定《煤礦建設項目竣工驗收管理辦法》，加強建設項目監管。積極推進陜北大型煤炭基地建設、寧東與內蒙古上海廟煤炭基地整合。做好山西煤炭工業可持續發展試點總結。

　　二是加快煤炭企業兼并重組。抓住當前煤炭供求關系相對寬松的有利時機，加快推進煤炭資源整合。盡快出臺《關于加快煤礦企業兼并重組的意見》，加大對煤炭資源整合的政策支持力度。加強部門協調配合和上下聯動，積極支持山西、河南、貴州等省區煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組。要通過幾年堅持不懈的努力，使煤炭工業“小、散、亂、差”的局面得到改變。

　　三是繼續加大煤礦瓦斯防治和煤層氣抽采利用。充分發揮煤礦瓦斯部際協調領導小組綜合協調的作用，繼續安排用好中央預算內資金，加大煤礦安全改造投入。加強瓦斯突出機理、低滲透性煤礦瓦斯抽采等關鍵技術研究，推廣瓦斯抽采利用新技術和示范礦井先進防治經驗。加強安全監管，真正做到先抽后采。開展煤礦瓦斯專項整治和重點煤礦瓦斯評估會診，及時排查整改重大隱患。完善相關政策法規，鼓勵煤層氣抽采利用，實施全國重點煤礦煤層氣抽采利用規模化建設方案。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣勘探開發，建好晉城、兩淮、松藻等6個礦區煤層氣抽采示范工程，推廣低濃度瓦斯發電。

　　四是穩妥發展煤制燃料產業。近年來，國內煤制燃料產業出現了加快發展的趨勢。煤制燃料產業對水資源和技術工藝要求比較高，受國際市場可替代產品價格波動的影響比較大。當前要認真總結神華集團煤直接液化、伊泰集團和潞安集團煤間接液化項目的經驗，完善煤制油技術。首先建好內蒙古克什克騰旗大唐煤制天然氣項目，在總結經驗的基礎上，核準建設內蒙古匯能煤制天然氣、遼寧阜新大唐煤制天然氣項目。依托示范項目，推進甲烷化等關鍵技術和裝備的國產化。現在煤制天然氣有遍地開花之勢，我們主張要穩妥進行，對煤制氣的優缺點要客觀分析。