自去年下半年至今，一系列涉煤政策法規相繼出臺，但與行業發展最密切相關的《煤炭法》修訂，雖歷經多次磨合，卻始終停滯不前。

　　談到這個話題，一直參與修訂《煤炭法》的國家安全監管總局信息研究院(煤炭信息研究院)副院長劉文革十分感慨。他說：“《煤炭法》是1996年8月 29日頒布的。那時的管理體制、企業經營狀況、行業內外部環境，別說與現在，就是與十年前相比，也是有巨大差異的。”劉文革告訴記者，2004年底，國務院領導去重慶市調研，一份關于煤炭工業現狀的報告引起了國務院領導的重視，報告中提及的煤炭工業的一些現狀，比如礦工保護、環境保護等問題，直接推動了修訂《煤炭法》的工作。

　　“國家能源局作為牽頭單位，承擔《煤炭法》修訂的主要工作，煤炭信息研究院負責具體起草工作。”劉文革說。

　　等待“排隊”

　　2005年初，《煤炭法》修訂起草工作小組正式成立。劉文革說：“那時開研討會、座談會，去各省做調研，征求意見，各相關單位都給予了大力支持，但在很多問題上也存在一些不同看法。比如關于煤礦準入標準的制定，企業如何保障職工的安全，礦工上崗需不需要礦工證等等。煤礦企業證照較多的問題，一直是社會焦點，為地方和企業所詬病，至今仍沒有得以解決。”

　　2007年底，這份《煤炭法》修訂草案終于被送到了國務院法制辦，進入較高層次的修法程序。但由于我國修訂法律程序上的制約等原因，2008年到2010年，修訂草案的審核還只是被歸在了“第二類”。也就是說，只有在某些條件成熟的情況下，才能夠“排上隊”。

　　“距離《煤炭法》修訂草案提交已經過去了5年的時間，法律還需要更高層次的審批，從目前的形勢來講，修訂后的《煤炭法》何時能夠出臺，目前還不好預測。”劉文革很無奈。

　　步伐未停歇

　　“為了不斷加強煤炭行業立法，早在2008年，國家能源局就啟動制定了一個煤炭法律體系框架，邀請相關專家充分研究論證，當時列出了三十余項相關領域急需制定修訂的煤炭法規規章子項目，其主要目的就是用來支撐《煤炭法》。”劉文革介紹道。

　　記者了解到，到目前為止，已經有十多個法規政策相繼出臺，其中包括《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》、《特殊和稀缺煤類開發利用管理暫行辦法》、《生產煤礦回采率管理暫行規定》等等。

　　“《煤炭法》修訂工作雖然沒有取得進展，但煤炭人完善立法的步伐卻從未停歇。”劉文革說，“這三十多項關鍵法規規章政策的制定起草和出臺，都意味著煤炭工業方面的規章制度在不斷完善，我們時刻都在尋找‘有法可依’的突破點。”

　　“我們希望為修訂《煤炭法》所付出的多年努力，最終不會付諸東流。全社會的共識對《煤炭法》修訂案的出臺有促進作用。”劉文革說，“如果在法律的規范下，煤炭工業能夠得以健康發展，同時創造更美好的環境，就再好不過了。”