車長波:國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任　　

　　雙重作用使中國能源企業兩面受困

　　危機背后蘊含著前所未有的發展機遇

　　放眼長遠增強公司競爭能力

　　受國際金融危機影響，全球經濟增速大幅放緩，成品油消費出現萎縮。同時，國際油價急劇下跌。在需求下降和油價驟變的大背景下，國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任車長波結合我國油氣資源勘探開發現狀，就如何有效回避和克服國際金融危機所帶來的負面影響，促進油氣資源勘探開發健康發展接受了記者的采訪。

　　主持人：在全球金融危機經濟下滑和國際油價劇烈波動的雙重壓力下，作為世界石油市場的重要組成部分，中國的石油行業也不可避免會受到影響。在目前的形勢下，油氣勘探開發會面臨哪些壓力？

　　車長波：當前經歷的這場世界歷史上最嚴重的金融危機已積淀多年，前景撲朔迷離，走出危機難度較大，預計需要3到4年的時間，甚至會拖累世界經濟倒退五年以上。通過初步分析，對我國油氣資源勘探開發的負面影響主要反映在油價下滑導致石油公司利潤降低、部分油氣儲量開發經濟性變差、油氣勘探開發工程市場萎縮、石油公司資本運營面臨考驗等方面。

　　主持人：客觀辯證地看，危難之中存有機遇。那么這次國際金融危機對石油天然氣勘探開發以及石油行業又蘊含著哪些機會？

　　車長波：中央4萬億元投資，表明了我國政府化解金融危機的決心。同時，全球經濟危機和迅速回落的油價，使得我國能源供需矛盾得到緩解，也給石油公司利用國內國外兩個市場、兩種資源創造了發展條件，為石油公司開拓國內外油氣資源勘探開發工程技術服務市場帶來了前所未有的機遇。具體表現在國際合作海外并購的機會增多，理順油氣價格形成機制時機成熟，擴大國家和商業石油儲備機不可失，拉動內需推動油氣資源工程技術服務市場等方面。

　　主持人：如何有效應對國際金融危機的影響，促進石油工業健康可持續發展，進一步提高國家能源保障程度和能源安全？

　　車長波：一方面石油公司要未雨綢繆，抓住機遇，開展產業結構調整，實現產業升級，為下一輪發展奠定基礎。另一方面，石油公司還應該進一步加強內部管理，提高產業集中度，實施技術追趕戰略，向精細管理要效益，完善企業發展戰略，從長遠角度考慮投資方向與投資重點，提高企業應對危機能力，增強企業核心競爭力，將企業做大、做精、做強，為實現國際一流綜合性能源公司夯實基礎。同時，我們應當放眼長遠，充分抓住當前的機遇，加大境外油氣資源投資合作力度。盡管我國石油公司國際合作業務不斷擴大，但與國家油氣資源的供給安全還有很大距離。

　　主持人：在目前資源受到普遍關注的國際形勢下，如何積極開展國際油氣資源合作，利用國際國內兩個市場、兩種資源？

　　車長波：近年來，俄羅斯及南美等國家油氣資源國有化浪潮此起彼伏，非洲各國油氣資源國有化在看得見的未來也是一個必然的趨勢，加之國際上老牌跨國石油公司的激烈競爭，這無形中給我國石油公司境外油氣資源國際合作帶來許多困難。堅持互惠互利、互換互補原則，針對不同情況，采取靈活方式，積極開展境外合作，通過各種合作投資途徑，參與境外油氣勘探開發，逐步增加海外份額油，達到充分利用國際國內兩個市場、兩種資源的目的。

　　在這個戰略機遇期，我國可通過加強與美國、俄羅斯、歐盟、日本等國家以及歐佩克等能源組織的合作、交流和對話，為石油公司開展國際能源合作營造有利環境。石油公司通過加大與能源生產國、能源輸出國和周邊國家的能源合作力度，擴大油氣資源勘探開發投資領域和投資規模，實施油氣資源合作的多元化和多樣化，進一步增強油氣資源進口的安全性和穩定性，提高我國油氣資源的保障程度。

　　主持人：金融危機使石油公司對外合作不可避免遇到資金緊張、風險加大等考驗。在這種情況下，如何加強境外油氣投資合作？

　　車長波：2000年以來，國內生產總值以年均10%的速度增長，國內油氣生產增長仍然跟不上消費需求的高速增長，石油對外依存度逐年攀升。石油公司應充分發揮資本優勢、技術優勢和規模發展優勢，探索采取市場換資源等多種合作方式，統籌協調，逐步形成境外投資的合力。在資金方面可考慮利用國家資金財政稅收政策，如爭取國家將外匯儲備的部分資金以參股等形式注入石油公司，在審慎評估的基礎上，用于購買境外優良的石油資產，開展油氣田區塊投標，并購油氣生產企業或購買先進的技術裝備。境外油氣投資合作考慮以中亞?里海、俄羅斯、中東地區為重點，爭取較多的資源空間；加快與周邊資源國的合作，獲取能夠便捷運回國內的油氣資源；積極拓展非洲、南美等合作空間。

　　主持人：目前國際油價低位運行，是否應該增加國外油氣資源進口量，適度調整國內的油氣開采呢？

　　車長波：在低油價運行期，對有條件的油田，可考慮放緩開發速度，適當增加進口比例。這看上去仿佛是一個很淺顯的道理，但由于我國有一半左右的石油資源依賴進口，從保障國家的能源安全角度考慮，不能放緩國內的勘探開發步伐。即使個別目前開發已經不經濟的油氣田，也要慎重決策關停。因為一旦關停油氣井，有兩個因素不可控，一是油氣藏地質條件變幻莫測，從關停到恢復會造成更大的成本，二是國際油價走勢高低飄忽不定，很難把握關停的經濟性和時機。

　　從長遠考慮，國家應該增加對油氣基礎地質工作的投入，加大對海域深水、青藏高原、南方海相及其他風險較大的新區新領域開展前期性地質調查評價力度，通過地球物理、科探井等實物工作量，獲取基礎性地質資料并向石油公司開放，為石油公司開展商業性勘探開發規避風險創造條件。

　　主持人：據了解，歷時4年的新一輪全國油氣資源評價已結束。針對目前的形勢和我國資源的狀況，如何加強國內油氣資源勘探開發？

　　車長波：在新一輪全國油氣資源評價成果基礎上開展的全國油氣儲量產量趨勢預測判斷，我國油氣資源發展前景可觀，即從2010年到2030年，全國石油年產量可以保持在2億噸水平，天然氣產量可以逐步達到2500億立方米以上，油氣當量“平分天下”的格局將初步形成。同時，油頁巖和煤層氣資源潛力可觀，未來非常規油氣資源也可逐漸形成重要的補充。

　　按照“深化東部、發展（中）西部、加快海域、發展新區”的勘探戰略，加強東部老油田穩產改造，積極在老油田深部和外圍勘探新儲量，延緩老油田產量遞減，為國家實現資源接替贏得時間；（中）西部油氣勘探的重點為塔里木、鄂爾多斯、四川和準噶爾盆地，促進儲量產量增長，為能源戰略接替做好準備；要積極推進深水和遠海油氣資源勘探，促進深水油氣資源對外合作，并通過海域勘探提升三大石油公司的綜合實力和勘探開發能力，為未來爭取更多國際上海域油氣資源勘探市場奠定基礎；探索新區的重點為南方海相碳酸鹽巖領域、青藏地區羌塘盆地和低勘探程度的中小盆地，積極為油氣資源勘探開發準備接替區。

　　主持人：天然氣勘探開發利用是改善我國能源結構的關鍵。針對天然氣產業發展的巨大潛力，如何培育天然氣產業，促進其健康發展？

　　車長波：通過加強天然氣勘探開發，促進管網建設和天然氣利用，提升天然氣在我國一次能源中的比重，對完善能源結構、改善城市大氣環境、提高人民的生活質量具有重要意義。新一輪全國油氣資源評價結果顯示：天然氣遠景資源量56萬億立方米，地質資源量35萬億立方米，可采資源量22萬億立方米，勘探尚處于早期。這表明我國天然氣資源比較豐富，大量天然氣資源還有待探明，提高天然氣在我國一次能源中的比重有資源基礎。

　　但由于對天然氣市場規模、消費方向、價格水平還缺乏科學合理的判斷，國家缺乏積極的政策引導，導致優質能源浪費，集中表現在井口氣價偏低，工業用氣不合理，資源地天然氣化工低價用氣，加工后產品低價出口，建議國家比照原油價格，定期調整天然氣價格，鼓勵城市燃氣，推進車用CNG，抑制天然氣化工產品出口，提高天然氣在一次能源中的比重，同時，鼓勵天然氣和LNG 進口。總之，堅持“鼓勵勘探、積極引進、培育市場、合理氣價、完善管網、引導消費、加強監管、保障安全”的原則，積極推進“氣化城市”和“車用代油”，充分發揮天然氣資源的優質能源、改善大氣環境和提高城市化水平的作用，讓天然氣資源在經濟社會發展中發揮更大的作用。

　　主持人：在石油和天然氣之外，石油公司還應該抓住金融危機和低油價的哪些契機？

　　車長波：由于能源結構的特點，決定了我國一次能源仍將以煤炭為主。為了逐步完善我國能源結構，在加強石油勘探，大力開發利用天然氣的同時，建議石油公司鼓勵尾礦開采，發展非常規資源，探索儲備新能源。

　　針對低滲透、稠油、高含水和三次采油的油氣比重越來越大的現實，建議調動各方面積極性，緩解油價回落導致的經濟壓力，促進油氣儲產量的穩定增長，并建議政府實行差別的稅費政策，綜合開采成本、含水程度、采出程度和國際油價等不同因素，切實鼓勵油氣資源尾礦開發利用。

　　同時，為了改善我國能源結構、提高油氣資源的保障能力，應當加快非常規油氣資源的勘探開發，提高煤炭和煤層氣綜合勘查開發利用水平和效率，加快油頁巖合理開發利用研究，積極探索油砂分離技術，促進非常規油氣資源的開發利用。隨著常規油氣資源的供應趨緊和成本提升，煤層氣、油頁巖和油砂等非常規油氣資源逐漸步入國家能源戰略視野，這對加快我國非常規油氣資源的開發利用起到積極的推動作用。

　　主持人：據了解，在油價低位運行的情況下，原來有經濟效益的很多油田包括海洋會成為不經濟區塊，石油公司應該如何應對挑戰呢？

　　車長波：我國已探明的油氣資源品質總體上一般，低滲透、特低滲透和稠油比重較高，在高油價條件下尚可以動用這部分儲量，面對迅速下滑的低油價便面臨兩難選擇：繼續維持生產，油氣開發的經濟性變差，企業或許沒有利潤可言，而且可能開采越多虧損越多；采取關井停產措施，又會導致設備、人力和投資等更大的損失。目前，東部老油區是我國石油的主產區，占我國石油產量的2/3左右，預計在今后10年內還會是我國穩定石油供應的主力地區。建議加大對東部松遼和渤海灣等老油區的政策扶持力度，通過稅費調整，鼓勵勘探低品位資源，實現儲量平穩增長，鼓勵高含水、重稠油、低品位油田的開發，并從社會和諧穩定發展角度，確定東部老油區適度的產量規模，減緩產業萎縮速度，實現油區經濟社會的可持續發展。

　　海洋肯定是我國乃至世界未來石油天然氣的潛力增長區，提升海洋油氣勘探開發能力是拓展我國油氣勘探開發領域的重要途徑。石油公司要放眼長遠，實施深水油氣勘探開發工程，積極引進先進技術和關鍵設備，提升海洋石油勘探開發施工能力，并鍛煉隊伍，形成自主的海洋深水勘探開發力量，為我國“走出去”開發海外深水油氣資源奠定基礎。

　　進入21世紀，中國石油加快實施海洋戰略，目前經濟下滑其實為中國石油積蓄力量發展海洋石油勘探開發提供了有利時機，應抓住歷史機遇，在起步期謀劃未來，發揮市場機制作用，整合優勢力量，引進消化吸收儲備相關技術，發展海洋油氣勘探開發裝備；并以海洋油氣勘探開發裝備制造為龍頭，帶動相關技術進步和產業發展。

　　主持人：國家陸續推出燃油稅等稅費改革政策，對國內油氣勘探開發以及對中國石油長遠發展會帶來什么影響？

　　車長波：燃油稅在期待中推出，100多家央企停止合并繳稅，這些在油氣資源開發行業將會產生深遠影響。長期以來，我們看到，有些稅費地方提留比例偏低，引發地方與中央企業在資源開發中的矛盾，不利于油氣資源開發地在油氣資源開發中脫貧致富，不利于維護油氣資源勘探開發秩序，不利于油氣資源勘探開發的可持續發展。2009年開始，我國政府已陸續推出燃油稅、停止企業合并繳稅等一系列油氣資源稅費調整，雖然停止合并繳稅在一定程度上也會加重石油企業總的稅費負擔，但通過調整中央和地方油氣資源稅費分配比例，適當向資源地傾斜，切實將資源輸出地的興衰與資源開發掛鉤，有利于石油企業長遠可持續發展。

　　由于燃油稅從生產環節代為征收，將給石油企業帶來一定的資金壓力，但在理順能源產品價格，促進能源理性消費和保證整個中國的能源安全起到好的作用。此外，對目前我國這樣的發展中國家來說，總體來看，國際油價低位運行有利于緩解能源的瓶頸約束，促進國家經濟社會協調可持續發展。

　　目前我國原油價格與國際油價已經完全接軌，但我國實行國家調控油品流通市場的政策，成品油價格取決于國際原油價格、國內消費水平等幾種因素，雖然國家正逐步理順能源產品價格，但基于中國的國情，成品油和天然氣的價格目前還未完全與國際接軌，在油氣資源產品價格長期低于國際平均水平情況下，這就意味著我國石油企業還將承擔很大的壓力，石油企業還需迎難而上。